黨的十一屆三中全會以來，經過20多年的不懈努力，我國的環境與資源保護立法（以下簡稱環境立法）取得了舉世矚目的重大成就。至2003年底，我國解決主要環境問題已經基本上做到有法可依。在解決環境問題基本上有法可依的形勢下，如何提高環境立法質量已經成為環境立法的主要矛盾。第十屆全國人大常委會設立以來，非常重視提高立法質量，這是改進我國社會主義立法工作，提高我國法制建設實效的關鍵。下面，筆者集中對我國環境立法存在的主要“缺陷”及成因進行揭示和分析，并相應提出對策建議。一、環境立法存在的主要“缺陷”所謂環境立法質量，是指環境法律適應環境與資源保護工作的實際需要與現實可能，合理平衡社會各方利益，并便于實施的狀況。如果基本上達到“是”的要求，可以說環境立法質量較高，反之則立法質量較低。立法質量較低，就是法律有“缺陷”。只有提高立法質量，克服法律“缺陷”，才能有效促進和保障環境與資源保護工作，有利于生產力的發展，維護人民的根本利益。根據上述標準，可以認定我國環境立法多數達到了立法質量的基本要求。但是，目前仍然有相當大比重的環境法律存在這樣或者那樣的“缺陷”。表現之一：項目安排欠妥在適當的時機制定社會所需要的法律，是正確開展立法工作的前提。但是有的地方在制定立法規劃和計劃時，沒有選擇那些問題突出、人民群眾最為關心的熱點和難點問題，而是根據某些行政主管部門的要求或者某些領導同志的偏好，選擇了某些問題不夠突出、人民群眾感覺不是很緊迫的立法項目。其結果是“該立的未立，不急于立的卻早早出臺了”。還有的立法項目，立法指導思想不符合黨和國家的環境資源保護方針，立法的目標與環境與資源保護工作的實際需要相距甚遠。表現之二：回避重大問題環境立法，應當有針對性地解決影響我國環境與資源保護的重大問題。但是，有的機構在起草或者審議事關全局的重要環境法律時，一遇到爭議，就采取回避矛盾的態度，使制定出來的法規既無害也無大用。還有的法規明顯缺乏針對性。例如某地，在全國性的環境法律出臺后，制定了實施該法的細則，但仔細分析，發現其基本上是照抄照搬全國性法律，缺乏針對性和本地特色。表現之三：規范力度不夠法律應當有極大的權威性，對違法者和違法行為，應當有“鋒利的牙齒”。但是有的環境法規，對嚴重超標排放污染物的企業，溫情脈脈，愛護有加。有人形容有的環境法律是“軟法”、“豆腐法”，是“宣言式”法律。其他的環境法律，也在一定程度上存在“宣言性”、“口號式”規定過多的問題。顯然，用這樣的法律同嚴重破壞環境的行為作斗爭，是難以大見成效的。表現之四：“一刀切”不合國情立法應當從實際出發，正確把握時機，寬嚴適度。但有的法規，在各方面的條件尚不具備時，就在過短的期限內對全國所有地區的企業都提出了嚴格的污染防治要求。而經濟不發達地區的一大批企業，即使經過努力也無法達到要求。這類過于“超前”的法律，顯然難以實施。表現之五：缺乏可操作性環境法律應當有很強的可操作性。但是有的環境法律，對調整的主體規定了義務，而對其不履行義務時如何追究法律責任，卻沒有了下文。還有一些環境法律，雖然提出了實體性要求，卻沒有程序性的規定與之配套，結果形成“空中樓閣”，好看而不中用。下位法不依照上位法的要求制定配套性法規，往往使法律的規定難以操作。例如，原大氣污染防治法對機動車污染的監督管理作了規定，并明確要求有關機關要制定配套法規具體落實。但是在該法律生效多年之后，有關機構由于種種原因一直未制定配套法規，使得該規定實際上未執行。