【摘要】2008年3月，我國進行了大部制改革，在此次大部制改革中，原國家環保總局升格為環境保護部。此次改革明顯擴大了環境行政權力的權威，對涉及環境保護的各項行政權力進行了重新配置。但目前我國在理論領域對作為公共權力的環境行政權的專項研究還很滯后，理論上的無為狀態對環境行政的正確實施有很大的負面影響，本文著眼于這種現實情況，力圖對政府環境權力的性質進行一個較為深入的理論疏導。【關鍵詞】環境行政權；行政權；屬性【寫作年份】2009年【正文】環境問題是超越體制貫穿人類歷史的社會問題。環境問題以自然、人口（在規模和城市等方面的地理配置）、生產力（特別是在人類安全環境保護的技術水準和技術體系）為基本條件。它是伴隨著人類的經濟活動特別是企業活動，由于直接或間接產生的環境污染或環境的形態、質量的變化而造成的社會損失。”[1]，環境問題是一個公共問題，它的緩解和解決需要政府權力的高度關注。20世紀中期開始，各國紛紛建立了環境保護專門機構，這個機構在環境保護中起到了基礎性作用。本文擬對該機構的基礎性權力——政府環境權力的屬性進行理論上的闡述。一、政府環境權力是一種行政權從性質上講，政府環境權力是一種行政權，是行政主體對環境行政事務實施主動、直接、連續、具體管理的權力[2]。作為一種行政權，政府環境權力具有持續性和主動性的特性。政府環境權力的持續性，把它與環境立法權區別開來。立法權實質上是立法主體確定利益規則的一種國家權力，這就決定了立法主體履行其職能的形式是會議制，閉會期間立法權的行使中止。而在立法權中止期間，正是行政權在持續發揮作用，才維系了整個國家機器的持續運轉。政府環境權力的主動性，把它與環境司法權區別開來。司法權的實質是司法機關處理利益沖突的一種國家權力。這種權力只能以被動方式即按照不告不理”的原則來行使。如果社會上并未發生利益沖突的各種案件或這些案件并未訴諸于司法機關，那么司法機關不能主動行使司法權。然而，政府環境權力是對公共利益的積極、主動的維護和分配權，行政機關要依據環境權力主動地集合、維護和分配公共利益。行政主體對環境行政事務實施主動、直接、連續、具體管理的權力僅是狹義環境權力，而廣義上的政府環境權力不僅包括了行政主體對環境行政事務實施主動、直接、連續、具體管理的權力，還包括了行政立法權和行政司法權。二、環境公共權力的義務屬性權利／權力和義務是法學的一對核心范疇。所謂核心范疇也叫中心范疇，是對法律現象總體普遍聯系、普遍本質、一般規律的高度抽象，在法學研究中具有認識總紐結”作用[4]。現代法律的一項主要功能是進行權力控制和權利保障。從權力和權利關系的緯度看，權力來源于權利，權力服務于權利，權力應以權利為界限,權力必須由權利制約”[5]。權力和權利不一定是并存的，即不一定是一方有權力另一方就有權利，或者是一方有權利另一方就有權力。而是彼此可以獨立存在的現象；權力和權利也不一定是對立的，即不一定是一方有權力另一方就無權力，因為權利在一定的意義上也是一種權力。如：所有權也就是所有人對抗他人對其物的占有、使用、處分、收益進行妨害或干預的一種權力。而權力在一定意義上也是一種權利，如：國家主權在國際法上就是國家權力對內至高、對外獨立不受其他權力干涉的一種權利；并且國家還可以通過法律,把它的一定權力確定為法律上的權利(權限、職權)。所以，有時、甚至在很多情況下，權力和權利這兩個術語是可以通用的，其內涵是相同的。”權力、權利的矛盾可以還原為權利、義務的矛盾(即轉化為權利、義務問題)，而權利、義務的矛盾卻不能都歸結為權力、權利的矛盾”[6]。盡管權力和權利有時可以通用，但它們卻屬于兩個不同的法學領域，權力屬于公法領域，權利屬于私法領域[7]。權利和義務是私法領域中的一對基本范疇，它的基本主體是公民；權力與義務是公法領域中的一對范疇，它的基本主體是國家或政府（以及政府機關）。