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網友提問：符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的;這種是否屬于行政機關的不作為具體行政行為?
不作為行政行為定義
法律術語，是“作為行政行為”的對稱。即指以消極作為方式表現出來的行政行為。不作為行政行為在一些行政法律、法規、規章、條例及辦法中都有明確規定，例如，中國《集會游行示威法》第9條規定，主管機關接到集會、游行、示威申請書后，應當在申請舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負責人。不許可的，應當說明理由。逾期不通知的，視為許可。這里“逾期不通知的，視為許可”就是不作為方式的行政許可行為。
再如，國《行政訴訟法》第11條所列舉的行政行為中，就有不作為方式的行為。如其第4款規定，認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的;第5款規定，申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。不作為也是一種行政行為，同樣受行政法調整，同樣會引起法律后果。作為與不作為兩種行為所構成的違法種類是不同的，不作為行為違法構成行政失職。
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