申報(bào)規(guī)定

人民法院受理破產(chǎn)申請時對債務(wù)人享有債權(quán)的債權(quán)人，要想依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的程序行使權(quán)利，就必須首先進(jìn)行債權(quán)申報(bào)。針對債權(quán)申報(bào)，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了法定期限。《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定，債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。對于在債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)的債權(quán)，管理人進(jìn)行審查后，可能會認(rèn)為申報(bào)人的申報(bào)依據(jù)不足而不予認(rèn)定。申報(bào)人對管理人的不予認(rèn)定有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟。對于此類破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十九條的規(guī)定，訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)沒有爭議，不在本文討論范圍之列。

破產(chǎn)債權(quán)分類

最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》第279項(xiàng)將破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛分為職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛和普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛兩類。職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛屬于勞動爭議案件，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，勞動爭議案件每件交納10元。因此，即使發(fā)生職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，因這類案件的訴訟費(fèi)用僅為象征性的10元，亦不在本文討論范圍之列。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條的規(guī)定，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。但是，對于債權(quán)人沒有在債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)的，《企業(yè)破產(chǎn)法》沒有繼續(xù)采用《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第九條“逾期未申報(bào)債權(quán)的，視為放棄債權(quán)”的規(guī)定，而是規(guī)定在債權(quán)申報(bào)期限屆滿后仍然可以補(bǔ)充申報(bào)。《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定，在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)。

企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定

企業(yè)破產(chǎn)法既是實(shí)體法，更是程序法。作為程序法，追求訴訟效率應(yīng)當(dāng)是其目標(biāo)之一。企業(yè)破產(chǎn)法之所以規(guī)定債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)，其目的也是為了保證破產(chǎn)程序的正常、順利和高效進(jìn)行。債權(quán)的申報(bào)、審查、核查和確認(rèn)，是破產(chǎn)案件的基礎(chǔ)性工作。債權(quán)金額及性質(zhì)的確認(rèn)，是債權(quán)人參加債權(quán)人會議行使表決權(quán)、參與債權(quán)分配的前提。管理人的核心工作之一就是盡快完成申報(bào)債權(quán)的審查、核查和確認(rèn)。管理人在收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑢ι陥?bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表，該債權(quán)表應(yīng)當(dāng)提交第一次債權(quán)人會議核查。因此，債權(quán)的申報(bào)和審查工作，原則上應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會議之前完成。即使債權(quán)人沒有在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)，也應(yīng)當(dāng)盡快在第一次債權(quán)人召開之前向管理人申報(bào)債權(quán)，這是企業(yè)破產(chǎn)法給予其救濟(jì)的期限和機(jī)會。因?yàn)椋镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，第一次債權(quán)人會議由人民法院召集，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開。也就是說，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日至第一次債權(quán)人會議召開，最長有十五天的救濟(jì)期限。如果債權(quán)人在這十五天之內(nèi)向管理人補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)，管理人就應(yīng)當(dāng)予以接受，及時進(jìn)行審查，并編入債權(quán)表。債權(quán)人在此救濟(jì)期限內(nèi)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)，并沒有額外增加審查和確認(rèn)債權(quán)的費(fèi)用，所以，補(bǔ)充申報(bào)人無須另行承擔(dān)費(fèi)用，而與在債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)的債權(quán)人一樣對待。

申報(bào)人如果沒有在以上的救濟(jì)期限內(nèi)補(bǔ)充申報(bào)，而是在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前才補(bǔ)充申報(bào)的，那么應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兩個方面的法律后果，一是對于補(bǔ)充申報(bào)以前進(jìn)行的分配不得要求補(bǔ)充分配;二是承擔(dān)審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用。管理人對補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)從主體、證據(jù)、時效、性質(zhì)、金額等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查后，如認(rèn)為申報(bào)依據(jù)充分、理由成立的，應(yīng)當(dāng)將該債權(quán)編入債權(quán)表，并提議另行召開債權(quán)人會議，對補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)予以核查。經(jīng)過債權(quán)人會議核查無異議的債權(quán)，由管理人提請人民法院裁定確認(rèn)。由此可見，為審查、核查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)，必然會另行發(fā)生管理人審查費(fèi)用(如取證費(fèi)、差旅費(fèi)等)、債權(quán)人會議費(fèi)用(如資料費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、債權(quán)人參會的差旅費(fèi)等)。而這些另行發(fā)生的費(fèi)用，完全是因補(bǔ)充申報(bào)人逾期申報(bào)債權(quán)所致。因此，《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十六條作出明確規(guī)定，為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。

對于補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)，管理人進(jìn)行審查后，可能會認(rèn)為補(bǔ)充申報(bào)人的申報(bào)依據(jù)不足而不予認(rèn)定。補(bǔ)充申報(bào)人對管理人的不予認(rèn)定有異議而提起的普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第二百條的規(guī)定，是按照財(cái)產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)。因所交訴訟費(fèi)的金額可能較大，甚至巨大，故有必要探討一下該類案件訴訟費(fèi)用的承擔(dān)主體問題。

補(bǔ)充申報(bào)人作為原告提起普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)訴訟后，如人民法院駁回其確認(rèn)債權(quán)的訴訟請求，則根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十九條的規(guī)定，訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，即由補(bǔ)充申報(bào)人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)沒有爭議。如人民法院判決支持其確認(rèn)債權(quán)的訴訟請求，即債務(wù)人(或破產(chǎn)人)敗訴的，訴訟費(fèi)用是否應(yīng)由債務(wù)人(或破產(chǎn)人)負(fù)擔(dān)，實(shí)踐中爭議很大。筆者認(rèn)為，對于普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，不管補(bǔ)充申報(bào)人確認(rèn)債權(quán)的訴訟請求是否得到支持，訴訟費(fèi)用均應(yīng)當(dāng)由原告(即補(bǔ)充申報(bào)人)承擔(dān)。

首先，補(bǔ)充申報(bào)人在行使債權(quán)的同時，也應(yīng)當(dāng)依法定程序、期限行使權(quán)利。如因不當(dāng)或者不按照法定期限行使權(quán)利，由此導(dǎo)致其他利害關(guān)系人利益受損的，應(yīng)當(dāng)對此損失和增加的費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充申報(bào)人既未在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)，亦未在債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起至第一次債權(quán)人會議召開前的十五天救濟(jì)期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)，而是在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)。對于這種補(bǔ)充申報(bào)，盡管沒有喪失權(quán)利，法律也保護(hù)其作為債權(quán)人的權(quán)利。但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對其補(bǔ)充分配，同時，因?qū)彶楹痛_認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，是因?yàn)檠a(bǔ)充申報(bào)人沒有依據(jù)法定期限和救濟(jì)期限行使權(quán)利而額外增加的費(fèi)用。這是補(bǔ)充申報(bào)人不當(dāng)行使權(quán)利而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。而正是因?yàn)樵O(shè)定了這種不利的法律后果，才可以促使債權(quán)人在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)及時進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，以保證破產(chǎn)程序的正常、順利和高效進(jìn)行。而補(bǔ)充申報(bào)人的申報(bào)，恰恰降低了破產(chǎn)效率，阻滯了破產(chǎn)程序的正常進(jìn)行。在筆者正在辦理的一起破產(chǎn)案件中，就因?yàn)檠a(bǔ)充申報(bào)人提起普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)訴訟而導(dǎo)致破產(chǎn)程序延期近一年。因此，補(bǔ)充申報(bào)人當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)為這種阻滯效率的行為承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

其次，在債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)的債權(quán)，經(jīng)管理人審查、債權(quán)人會議核查后，最終經(jīng)人民法院裁定確認(rèn)，這是人民法院以裁定形式確認(rèn)債權(quán)的一般方式。破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，是人民法院以判決形式確認(rèn)債權(quán)的另一種特別方式。補(bǔ)充申報(bào)人提起普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，其目的就是要確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)，該案件的訴訟費(fèi)用也就是為確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用。既然如此，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，因確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)而發(fā)生的訴訟費(fèi)用，就應(yīng)當(dāng)由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)，而不管其確認(rèn)債權(quán)的訴訟請求是否得到支持。

第三，《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定，為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。此規(guī)定就包括為確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)而發(fā)生的訴訟費(fèi)用均由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)，雖與《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十九條“訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)”的一般規(guī)定相沖突，但因企業(yè)破產(chǎn)法為特別法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。因此，為確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用(含訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，即應(yīng)由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。

第四，如果將因補(bǔ)充申報(bào)而發(fā)生的普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件的訴訟費(fèi)用由債務(wù)人(或破產(chǎn)人)承擔(dān)，則相應(yīng)減少了債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，降低了其他債權(quán)人的受償比例，這實(shí)際上是將確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用株連給其他債權(quán)人承擔(dān)。這與企業(yè)破產(chǎn)法“為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)”的規(guī)定是完全相悖的。企業(yè)破產(chǎn)法設(shè)定了這種對補(bǔ)充申報(bào)人不利的法律后果，不僅是要促使債權(quán)人在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)及時進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，而且要使得在債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)的債權(quán)人依法獲得的既得利益不因補(bǔ)充申報(bào)人的逾期申報(bào)而遭受損害。企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定實(shí)際上是貫徹了“主體應(yīng)當(dāng)對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任”的基本法治精神，而不是將這種法律責(zé)任株連給主體以外的人。

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