論文摘要：本文介紹了中國環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展的基本情況，闡明了中國環(huán)境保護(hù)民間組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域的作用和影響，研究了中國環(huán)境保護(hù)民間組織的政策和法律，重點(diǎn)分析了有關(guān)環(huán)境保護(hù)民間組織的指導(dǎo)思想和原則、一般政策和專門政策。關(guān)鍵詞：非營利部門，環(huán)境保護(hù)民間組織，環(huán)境保護(hù)，民間組織，環(huán)境政策，環(huán)境法律當(dāng)代中國的環(huán)境保護(hù)民間組織是非營利部門的一個(gè)組成部分，是中國保護(hù)環(huán)境資源、防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞的重要力量。研究、掌握環(huán)境保護(hù)民間組織的現(xiàn)狀、性質(zhì)、特點(diǎn)、作用和發(fā)展規(guī)律，制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)民間組織的政策和法律，對(duì)于發(fā)揮環(huán)境保護(hù)民間組織的積極作用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。一、環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展的一般情況中國的環(huán)境保護(hù)組織性活動(dòng)，絕大多數(shù)由中國政府直接支持、贊助、組織和發(fā)動(dòng)，主要是各種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，如環(huán)境保護(hù)宣傳月活動(dòng)、環(huán)境日活動(dòng)；也有少數(shù)由部分公民自發(fā)形成的反污染活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)義務(wù)活動(dòng)，但這些活動(dòng)一般規(guī)模較少、聲勢(shì)不大。例如，早在1964年，因湖北省武漢市葛店化工廠的嚴(yán)重環(huán)境污染導(dǎo)致工廠周圍居民自發(fā)組織群眾活動(dòng)，忍無可忍的農(nóng)民曾堵死工廠的出水口，當(dāng)時(shí)的湖北省省長急忙派武裝人員將帶頭“鬧事”的農(nóng)民逮捕入獄才平息這次事件[2].1986年至1987年間，河南省信陽地區(qū)接連發(fā)生3次特大污染事故，造成農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬元；由于問題沒有得到及時(shí)解決，一部分農(nóng)民便自發(fā)地開始“抗糧”、“抗稅”；拖到1987年夏，問題仍然沒有得到解決，致使羅山縣10個(gè)村的上千農(nóng)民聯(lián)合要求上訪行署以表示對(duì)那些踐踏農(nóng)民利益者的抗議，經(jīng)過縣鄉(xiāng)干部苦苦相勸，才暫時(shí)平息了風(fēng)波[3].在中國，按照西方標(biāo)準(zhǔn)的純民間環(huán)境保護(hù)組織雖然很少，但近幾年已屢有所聞。例如，遼寧師范大學(xué)學(xué)生、生物系團(tuán)委書記許-巖于1985年發(fā)起成立了“愛鳥協(xié)會(huì)”，這個(gè)協(xié)會(huì)以“傳、帶、幫”的形式一級(jí)一級(jí)地流傳至今[4].據(jù)1989年1月31日《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，安徽一批有志于環(huán)境美學(xué)研究的美學(xué)專家及其他社會(huì)科學(xué)工作者成立了一個(gè)“綠色文化與綠色美學(xué)研究會(huì)籌委會(huì)”。1991年，北京大學(xué)學(xué)生自己組織了一個(gè)致力于環(huán)境保護(hù)宣傳教育事業(yè)的“環(huán)境與發(fā)展協(xié)會(huì)”；吉林大學(xué)的幾名大學(xué)生發(fā)起成立了環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，到1997年已有9個(gè)系200多名大學(xué)生加盟這個(gè)組織。1992年3月，廣州師院生物系成立了有30名社員參加的“環(huán)境教育活動(dòng)社”，到1997年已有在校學(xué)生社員200多人。1993年3月，廣東省環(huán)保學(xué)校成立了“綠色學(xué)社”，每年有固定社員60多人。據(jù)1995年2月18日《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，1993年6月，四川省道教學(xué)者李*國先生在其所居的成都市設(shè)立了國際環(huán)境教育中心“綠色文明俱樂部”，發(fā)起了名為“為了唯一的地球”的全國簽名運(yùn)動(dòng)，該簽名運(yùn)動(dòng)得到藏密氣功領(lǐng)導(dǎo)人劉*林先生等人的響應(yīng)，迅速征求到28萬名簽名者。1993年12月，山東省威海個(gè)體戶谷*榮成立了被《中國環(huán)境報(bào)》撰文認(rèn)為是我國第一個(gè)民間綠色協(xié)會(huì)的“威海市民間綠色協(xié)會(huì)”。1994年12月，民政部正式批準(zhǔn)由全國政協(xié)委員梁*誡先生于1994年3月在北京成立的“中國文化書院綠色文化分院”，簡稱“自然之友”，主要研究環(huán)境教育和信息的關(guān)系，還舉辦過綠色文化講座、青少年綠色夏令營和環(huán)境意識(shí)調(diào)查活動(dòng)；該組織也被《中國環(huán)境報(bào)》稱為中國第一個(gè)純民間環(huán)保團(tuán)體，并于1995年11月在日本獲得“亞洲環(huán)境獎(jiǎng)”。1995年1月6日，中國綠色環(huán)境發(fā)展中心在北京成立。據(jù)1995年6月13日《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，到1995年6月福州市已成立“鼓樓區(qū)安泰街道環(huán)保協(xié)會(huì)”等14個(gè)環(huán)境保護(hù)民間組織；據(jù)1997年5月15日《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，福州市有27個(gè)環(huán)保監(jiān)督隊(duì)和18個(gè)環(huán)保協(xié)會(huì)，先后有上千人參加上述民間環(huán)保組織。1995年春天，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教師張*民組織幾名學(xué)生成立了大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)“自然之子”，短短幾個(gè)月，“自然之子”發(fā)展到300多人、擴(kuò)大到全校十幾個(gè)系。據(jù)1996年3月26日《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，我國第一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織的生物多樣性保護(hù)組織──“云南高黎貢農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)”，在高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地（云南保山市芒寬鄉(xiāng)白花林村公所）掛牌成立，有會(huì)員50人，聯(lián)合國“人、土地與環(huán)境變化項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人哈*德博士得知消息后，申請(qǐng)加入該協(xié)會(huì)成為第51名會(huì)員，并交納了第一筆會(huì)費(fèi)。1996年4月北京“綠色大學(xué)生論壇”成立，該論壇由北京各高校倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的大學(xué)生社團(tuán)組成，旨在倡導(dǎo)校園綠色文明，提高大學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，積極推動(dòng)中國青年的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)[5].1996年6月5日，北京輕工業(yè)學(xué)院學(xué)生成立了GREENDAY環(huán)保協(xié)會(huì)；1996年秋天，云南大學(xué)生物系96級(jí)生態(tài)學(xué)專業(yè)學(xué)生倡導(dǎo)成立了環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)“喚青社”，很快發(fā)展到57個(gè)志愿者。由于《中國環(huán)境報(bào)》等新聞媒體的大力介紹和有關(guān)部門的支持，1997年是中國環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展較快的一年。許多民間環(huán)境保護(hù)組織開始在報(bào)紙上亮相，《中國環(huán)境報(bào)》1997年7月27日用整個(gè)頭版一個(gè)版面介紹了過去從未在報(bào)上披露的6個(gè)學(xué)生環(huán)境保護(hù)組織，在此前后還介紹了一些環(huán)保民間組織。1996年年底，重慶大學(xué)物理系95級(jí)學(xué)生李*峰等3名學(xué)生，在校園發(fā)起了有2000多人參加的“綠色行動(dòng)”簽名活動(dòng)，1997年5月，重慶市第一家校園環(huán)保社團(tuán)重慶大學(xué)“綠色家園”環(huán)境組織正式成立，該組織成立不到3個(gè)月，就團(tuán)結(jié)了100多名學(xué)者和學(xué)生，以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳播綠色知識(shí)”為旗幟，迅速地將綠色風(fēng)暴推向重慶市的各個(gè)高等學(xué)府。1997年5月，北京農(nóng)學(xué)院成立了一個(gè)由60多人組成的“綠色俱樂部”，暨南大學(xué)綠色志愿者服務(wù)隊(duì)成立時(shí)首批隊(duì)員就達(dá)180多人。據(jù)《《中國環(huán)境報(bào)》》1997年5月29日?qǐng)?bào)道，由海內(nèi)外關(guān)心和從事中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的各類專家和學(xué)者組成的“全球中國環(huán)境專家協(xié)會(huì)”近日在美國華盛頓正式成立，已有來自美國、加拿大、歐洲及亞太地區(qū)的200多名會(huì)員。據(jù)1997年6月29日《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，甘肅省張掖地區(qū)近日成立了一個(gè)青年民間環(huán)保組織，叫做“青年志愿者綠色環(huán)保服務(wù)大隊(duì)”，將青年志愿者活動(dòng)與環(huán)保事業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起。1997年12月2日，“武漢大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)－現(xiàn)在就行動(dòng)”這一學(xué)生環(huán)境保護(hù)群眾組織正式成立，該協(xié)會(huì)一開始就有180多人參加，成立后不久就與澳大利亞悉尼大學(xué)的環(huán)境法學(xué)生聯(lián)合開展活動(dòng)。1998年4月，青海首家民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體－青海江河源環(huán)保促進(jìn)會(huì)在西寧成立，該組織的宗旨之一是促進(jìn)民間環(huán)保工作的開展，提高公民的環(huán)境道德和意識(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)江河源區(qū)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[6].1998年8月，首屆全國“地球獎(jiǎng)”獲得者、61歲的高級(jí)教師周*恩發(fā)起創(chuàng)辦了江蘇省首家民間環(huán)境保護(hù)組織“綠色之家”，并于8月8日至10日舉辦了首屆骨干培訓(xùn)班[7].另外，全國各地的地方報(bào)紙也相繼報(bào)道了一些環(huán)境保護(hù)民間組織成立的消息。