不良貸款清收方案

為進一步強化信貸管理，提高資產質量，防范化解風險，使我縣的信貸資產逐步走上“運作規范、管理嚴格、風險控制、效益提高”的良性發展軌道，確保縣聯社第五屆社員代表大會第一次會議確定的改革和發展目標順利實現。根據《**市聯社清收不良貸款指導意見》文件精神和《**縣農村信用社2006年度不良貸款清收考核辦法》、《**縣農村信用社不良貸款責任追究制度》的有關規定，結合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想及原則

指導思想：認真貫徹落實省、市聯社關于清收不良貸款和加強信貸管理的一系列指示、精神，以降低全縣農村信用社信貸資金風險和提高資產質量為目的，以減少不良資產和提高資本充足率為重點，以加大責任追究力度和工效掛鉤考核力度為手段，采取各種行之有效的方法措施，完成各階段清非雙降的工作目標，保證改革和發展的順利進行，實現我縣信合事業的全面振興。

堅持原則：一是堅持有利于信用社長遠發展和穩定的原則；二是堅持實事求是，不搞數字游戲和弄虛作假的原則；三是堅持聯社及信用社領導首先帶頭清收自身責任貸款，杜絕新官不理舊帳的原則；四是堅持運用責任清收與崗位清收，處罰與獎勵相結合的原則。

二、工作目標

1、表內不良貸款清收率達100%；

2、表外不良貸款清收率100%；

3、違規、違章責任追究率達100%；

4、真實反映貸款形態；

5、新增貸款不良率不突破1.5%；

6、不良貸款新增比例低于同期貸款新增比例。

三、組織機構

為保證清收工作順利進行，縣聯社成立清收工作領導組：

組 長：***

副組長：***

成 員：*** *** *** *** ***

領導組職責：全面負責不良貸款清收的組織領導工作；制定具體實施辦法；指導、監督、檢查全縣農村信用社清收工作。

領導組下設辦公室，辦公室設在聯社綜合業務科，辦公室主任由***擔任。辦公室成員：*** ***。

辦公室主要職責：根據縣聯社實施方案，具體指導各信用社做好清收工作的部署、實施、統計、匯總，分析轄內清收工作情況，分階段監督、檢查、考核轄內各社的清收工作，評判清收效果，協調信用社與信用社、信用社與各單位關系，及時處理出現的各種問題。

四、清收措施

（一）全員行動，三級聯動

清收不良貸款不是一天兩天的事，也不是一人一社的事，全縣信用社所有員工都要從事關信用社生存與發展，事關改革成敗的戰略高度，認識到清收不良貸款的重要性和必要性，以高度的責任感和事業心，把思想和行動統一到清非工作上，做好打持久戰的準備。在清收工作中，要充分發揮責任人、信用社、聯社包片領導“三級聯動、三位一體”作用，有責任貸款的員工，要本著對自己、對領導、對信合事業高度認真負責的態度，積極、主動清收，不折不扣的完成聯社核定的清收任務；信用社作為不良貸款的清收主體，一方面要對本社不良貸款情況認真調查摸底，逐筆落實不良貸款清收責任人，結合案件專項治理工作，實事求是地反映違規違章發放形成的不良貸款，督促責任人限期清收，另一方面要把清收任務落實到每位員工頭上，加大考核力度，充分調動所有員工的清收主動性和積極性，形成“人人想清收，人人抓清收，人人干清收”的濃厚氛圍，逐步改變過去淡季養精蓄銳，旺季背水一戰的不良作法，堅持淡季旺抓、旺季狠抓的工作方法，做到常放常收、常抓不懈；聯社包片領導要充分發揮督促、檢查、指導、協助作用，切實把清收不良貸款工作拿在手中，放在心上，深入基層，深入農戶，一方面協助信用社清收，幫助他們解決清收過程中出現的各種問題，另一方面通過實地調查，分析全縣信用社不良貸款形成原因，思考對策，為聯社制定切實可行的清收辦法提供可靠的依據。從而形成自上而下、三級聯動的清收體系。

（二）落實責任，責任追究

各社要本著實事求是、客觀有效的原則，全面準確分清責任，落實責任，以清收責任貸款為突破口，帶動整個清收盤活工作。縣聯社與責任人、信用社主任分別簽訂清收責任狀，并加大考核力度和責任追究力度，責任貸款的清收考核仍按《**縣農村信用社2006年度不良貸款清收考核辦法》的有關規定執行，除此外，縣聯社從效益工資中拿出一部分，專門用于清收不良貸款的獎懲考核。責任追究分為三部分，一是違規違章放款責任人的追究。從目前情況看，必須加大對違規發放貸款行為責任追究力度，必須把處理責任人放到首要位置。由聯社逐人下發限期收回通知書，2個月內收不回的，一律待崗清收，超過6個月不能清收到位，上報縣聯社依據有關規定給予行政處分，造成損失的，由責任人全額賠償，構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。二是對2001年以來，形成不良貸款數額大，且損失額大，違規違章放貸行為嚴重的信用社主任和員工實行案件追究。信用社發生案件，既要追糾責任人直接責任，也要追究信用社主任領導責任，還要追究其他相關人員的連帶責任。三是對信用社主任領導責任的追究。今后，縣聯社要把清收盤活不良貸款工作作為信用社主任業績考核的主要指標，并建立“問責制”，凡完不成清收任務的，由聯社主要領導約見談話，實行誡免。結合前段時間全轄信用社不良貸款清收的運行情況，聯社重申三點：一是凡有發放違規違章貸款行為的員工，務必在2006年末清收完畢所發放的違規違章貸款，否則，下年度停職停薪清收，但不得采取結息轉辦的方式。二是堅決杜絕新官不理舊帳。各社主任要對本社的每一筆不良貸款真正負起責來，消除只要貸款有責任人就萬事大吉的錯誤思想，要本著上對領導、下對員工高度認真負責的態度，勇于承擔責任，經營好每一筆資產，管理好每一位員工，實現風險下降、效益提高的經營目標。今后，不管人員調整與否，信用社一把手就是單位不良貸款清收第一責任人；三是各社要確保新增貸款不良率不超過1.5%和不良貸款新增比例不超過同期貸款新增比例，在任期內，清收不力，不能按期完成清收計劃的信用社主任要主動辭職。

（三）分析成因，分類清收

各社要認真分析不良貸款成因，分類排隊、多管齊下，充分利用“一戶一法、一筆一策、一戶多方”的策略和經濟、行政、法律等行之有效的手段，對癥下藥，分類而治，運用包括行政、經濟、法律手段在內的各種辦法，綜合采取依法清收、委托清收、招標清收、聯合清收等方式，對每一筆不良貸款，都永不言棄，繼續延用“有一分希望，出百分努力”的做法，想辦法、拉關系、找對策、搞協調，借助一切社會力量，加大清收力度。

（四）找準對象，依法清收

各社要從本社的不良貸款中，找準對象，借助法律手段對“釘子戶”、“賴債戶”、“難纏戶”依法進行清收，做到清收一戶，帶動一片，震動一方，起到震懾作用，為清收工作鋪平道路。

（五）規范操作，清舊堵新

各社要堅持“兩手都要抓、兩手都要硬”的辦法，防范與清收并重，著力解決好清收存量不良貸款與控制增量風險的問題。要按照省聯社出臺的信貸管理方面的六個文件和貸款五級分類標準要求，規范貸款操作程序，不得變通業務操作程序或違反規定辦理貸款，要嚴格按照執行晉農信發[2006]63號文件，堅決杜絕文件中的10種行為。同時要加大信貸檢查力度，將專項檢查與常規檢查，定期檢查與不定期檢查有機結合起來，將信貸檢查做為一項重要工作常抓不懈。不斷加強貸款風險的事前防范、事中控制、事后監督能力，徹底堵住新增貸款形成不良的口子。

五、工作要求

（一）高度重視

目前，全縣農村信用社正處在改革和發展的關鍵時期，專項中央銀行票據兌付迫在眉睫，貸款形態反映不真實不能兌付，新增不良貸款比例超過同期貸款新增比例不能兌付，經營效益低于去年不能夠兌付，再加上今年完成各項收入目標形勢不容樂觀，做好清收不良貸款工作，對于按期兌付專項中央銀行票據和完成各項收入目標，就顯的尤為重要。因此，上至聯社領導，下至一般員工，都要高度重視不良貸款清收工作，從我做起，從現在做起，齊心協力，真抓實干，堅決貫徹落實本實施方案的有關規定和要求，消除畏難情緒，克服一切困難，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

（二）密切配合

清收不良貸款工作，政策性強、工作量大，加之形成的原因較復雜，聯社與信用社、社與社、領導與員工、員工與員工之間一定要密切配合，互通情況，交流經驗，從而形成工作合力，確保清收工作的順利開展。

（三）強化督查

包片領導要經常深入基層，了解、掌握清收情況，按季聽取一次各社的工作情況匯報，掌握工作進展情況，幫助基層信用社解決工作中存在的困難和問題。各社要按月分性質、分對象、分年限，及時向聯社報送清收盤活情況和進度，嚴禁隱瞞不報，嚴禁弄虛作假，嚴禁用變通手段掩蓋不良貸款，確保清收工作的真實性。

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