是各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。目前我國法律法規(guī)對于規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機(jī)制等，尚無全面、統(tǒng)一的規(guī)定。通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。廣義的規(guī)范性文件，一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。國家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為，法律上稱之為抽象行政行為。由于這類行政規(guī)范性文件數(shù)量多，涉及面廣，是行政管理權(quán)和行政強(qiáng)制力的體現(xiàn)，直接關(guān)系到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關(guān)注；對抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強(qiáng)。例如，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，如果認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查該文件的申請。此外，國家法律對于行政規(guī)范性文件的權(quán)限正在逐步予以嚴(yán)格規(guī)范。例如《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定，除了法律規(guī)范以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。