［案情］

原告南漳縣水利局

被告南漳縣環(huán)境保護(hù)局

一九九九年三月十五日，南漳縣環(huán)保局到南漳縣水利局對其生活污水進(jìn)行取樣抽檢，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)其排放的污水中，兩項指標(biāo)即COD和BOOD5超標(biāo)排放，遂于一九九九年三月二十一日作出了檢測報告，但該報告未向南漳縣水利局送達(dá)。二000年六月十六日，南漳縣環(huán)保局向南漳縣水利局工作人員送達(dá)了南環(huán)申字（2000C081）號《污染物排放申報登記》管理通知書，要求南漳縣水利局在三日內(nèi)向南漳縣環(huán)保局申報排污情況，二000年六月十八日，南漳縣水利局工作人員向南漳縣環(huán)保局填報了排污情況申報表。二000年六月二十八日南漳縣環(huán)保局依據(jù)一九九九年三月二十一日監(jiān)測報告數(shù)據(jù)和南漳縣水利局填報的排污情況申報表，向南漳縣水利局送達(dá)了南環(huán)費字（2012000C060）號征收排污費通知書和（2000C68）征收排污費繳費通知書，要求南漳縣水利局在二十日內(nèi)限期繳納2000年元月至六月生活污水超標(biāo)排污費3238.68元。南漳縣水利局逾期未繳納。南漳縣環(huán)保局遂于二000年八月十七日向南漳縣水利局郵寄送達(dá)了南環(huán)限字（2000C050）號限期繳費通知書，二000年九月七日，南漳縣環(huán)保局向南漳縣水利局送達(dá)了南環(huán)罰告（2000G122）號行政處罰告知書，同年九月十八日，南漳縣環(huán)保局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十六條第一款第（四）項、第三十一條、《湖北省排污費征收管理實施辦法》第十三條之規(guī)定，對南漳縣水利局作出南環(huán)罰字（2000G115）號行政處罰決定：1、處罰款1500元；2、追繳二000年元至六月生活污水超標(biāo)排污費3238.68元。并于同年九月二十日向南漳縣水利局送達(dá)了處罰決定書。南漳縣水利局不服于二000年九月二十日向南漳縣人民政府申請復(fù)議，南漳縣人民政府逾期未作出復(fù)議決定。南漳縣水利局在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

南漳縣水利局訴稱：1、行政處罰決定適用法律法規(guī)錯誤?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定的繳納排污費的對象是“企業(yè)事業(yè)單位”，不包括國家機(jī)關(guān)。為了將我局納入繳納排污費的對象，南漳縣環(huán)保局依據(jù)《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定的繳納排污費的對象是“一切單位”，對我局進(jìn)行行政處罰。而《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》所規(guī)定的“一切單位”明顯與我國《水污染防治法》所規(guī)定的“企業(yè)事業(yè)單位”相抵觸，擴(kuò)大了征收排污費的對象范圍；2、行政處罰的主要證據(jù)不足，南漳縣環(huán)保局對我局進(jìn)行行政處罰的主要證據(jù)包括兩個方面：一是對我局排污的《環(huán)境檢測報告》，用于證明我局超標(biāo)排污的事實。二是我局排污量的證據(jù)，用于證明我局排污數(shù)量多少，進(jìn)而計算應(yīng)當(dāng)繳納多少排污費。在檢測方面，南漳縣環(huán)保局是適用的一九九九年初對我局進(jìn)行的《環(huán)境檢測報告》，一九九九年初的檢測報告能否適用于二000年？南漳縣環(huán)保局未能提供法律依據(jù)。在排污量方面，按照規(guī)定，使用自來水的，應(yīng)按自來水的交費來計算排污量。南漳縣環(huán)保局只是簡單地以我局申報的排污量作為依據(jù)，進(jìn)而作為行政處罰的依據(jù)，違反了據(jù)實征收原則。請求撤銷行政處罰決定。

南漳縣環(huán)保局辯稱：1、南漳縣水利局以《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的排污對象為“一切單位”與《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的“企業(yè)事業(yè)單位”相比，擴(kuò)大了征收排污費對象為由，而主觀地認(rèn)為《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》所規(guī)定的“一切單位”與法律相抵觸的理由是不符合《中華人民共和國立法法》所規(guī)定程序的，同時也是不符合地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求；2、我局以南漳縣水利局的排污申報作為征收排污水量依據(jù)是正確的。法律法規(guī)規(guī)定排污費按申報核定征收的原則征收，說明了征收排污費所依據(jù)的排污量是排污單位申報后，我局核定認(rèn)可的排污量；3、我局作出的南環(huán)罰字（2000G115號）行政處罰決定適用法律正確，認(rèn)定事實清楚。請求維持我局作出的行政處罰決定。