轉(zhuǎn)自：律騎士

【裁判要旨】

在房屋征收強制拆除的行政賠償案件中，依照現(xiàn)行法律規(guī)定確定行政賠償項目和數(shù)額時應(yīng)當(dāng)秉持的基本原則是，賠償數(shù)額至少應(yīng)不低于賠償請求人依照安置補償方案可以獲得的全部征收補償權(quán)益，不能讓賠償請求人獲得的賠償數(shù)額低于依法征收可能獲得的補償數(shù)額，以體現(xiàn)賠償訴訟的懲戒性和對被侵權(quán)人的關(guān)愛與體恤，最大限度地發(fā)揮國家賠償制度在維護和救濟因受到公權(quán)力不法侵害的行政相對人的合法權(quán)益方面的功能與作用。

雖然案涉房屋已被拆除，但房地產(chǎn)評估機構(gòu)可以根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》第十三條所規(guī)定的方法，參照百色市政府查明的和歐永章提供的原始資料，本著存疑有利于行政相對人的原則，獨立、客觀、公正地出具評估報告。

人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當(dāng)事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。本案二審判決雖然判令百色市政府重作補償決定和賠償決定，但未限定恰當(dāng)?shù)钠谙薏划?dāng)，本院予以指正。

百色市政府在雙方無法協(xié)議選定評估機構(gòu)情況下，應(yīng)當(dāng)按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條規(guī)定的程序，盡快確定評估機構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上及時作出補償決定，不能再以當(dāng)事人不配合為由無限拖延，造成補償問題長期得不到解決。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2020）最高法行申1511號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）歐永章，男，1939年11月29日出生，漢族，住廣西壯族自治區(qū)百色市。

委托訴訟代理人歐國紅（系歐永章之女），女，1970年10月1日出生，漢族，住廣西壯族自治區(qū)百色市。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府。

法定代表人周異決。

委托訴訟代理人農(nóng)麗賢。

再審申請人歐永章因訴被申請人廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府（以下簡稱百色市政府）國有土地上房屋補償、行政強制執(zhí)行及行政賠償一案，不服廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2019）桂行終19號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審理,現(xiàn)已審查終結(jié)。

百色市中級人民法院一審查明：2013年10月26日，百色市發(fā)展和改革委員會作出《關(guān)于百色大道（一期）項目立項的批復(fù)》，同意建設(shè)百色大道（一期）項目。2013年11月25日，百色市人民政府作出《關(guān)于百色大道項目拆遷工作的通告》。2014年1月17日，該項目取得百色市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2014年12月30日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳向百色市人民政府作出《關(guān)于百色大道（一期）項目建設(shè)用地的批復(fù)》，批準(zhǔn)百色大道（一期）項目的建設(shè)用地。2015年5月29日，百色市政府作出批復(fù)，同意百東新區(qū)管理委員會的《百色大道（一期）項目集體土地上房屋征收補償安置方案》和《百色大道（一期）項目國有土地上房屋征收補償安置方案》，并請其依法組織實施。涉案房屋座落于百××市××區(qū)四塘鎮(zhèn)華僑開發(fā)區(qū)，屬于修建百色大道（一期）項目征地范圍內(nèi)。房屋征收部門與歐永章多次協(xié)商，雙方在簽約期限內(nèi)未能達成房屋征收補償協(xié)議。2016年7月18日，百色市右江區(qū)人民政府（以下簡稱右江區(qū)政府）作出右政征補（2016）2號《房屋征收補償決定書》（以下簡稱2號補償決定），給予歐永章宅基地置換和貨幣補償，補償具體內(nèi)容如下:（一）置換宅基地200平方米（按100平方米+100平方米的宗地組合），位于百東新區(qū)ＢＤ02-18地塊Ａ組團。（二）房屋主體、裝修及地上附屬物補償費按本項目已經(jīng)補償?shù)膯螒糇罡咴u估價取整提存，為人民幣860000元，最終以百色市公證處現(xiàn)場公證登記、測量的數(shù)據(jù)和廣西廣證房地產(chǎn)評估有限公司的評估結(jié)果支付補償款。（三）搬家補助費人民幣1000元（每次500元，按搬出和搬進2次計發(fā)）。（四）臨時過渡安置補助費人民幣8400元（一次性補助臨時過渡安置費12個月，按700元／月計發(fā)）。上述貨幣金額合計人民幣869400元，存儲于百東新區(qū)征地拆遷工作指揮部在百色市右江農(nóng)村合作銀行四塘支行的賬戶……。該決定沒有依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對被征收房屋進行評估，也沒有在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。隨后房屋征收部門將涉案房屋拆除。2017年1月10日，歐永章將右江區(qū)政府作為被告提起行政訴訟，請求撤銷2號補償決定，確認(rèn)強制拆遷行為違法，并賠償損失。2017年5月8日本案第一次開庭審理，查明百色大道（一期）項目的建設(shè)主體是百色市政府，右江區(qū)政府是接受上級指派實施征收行為。經(jīng)過法庭的釋明，歐永章于2017年5月16日申請追加百色市政府為共同被告，仍然堅持將右江區(qū)政府列為被告。2017年9月26日，一審法院作出（2017）桂10行初6號行政裁定，駁回歐永章對右江區(qū)政府的起訴。

百色市中級人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)訴辯意見，本案的爭議焦點為:一、房屋征收補償決定書和強制拆除房屋是否合法;二、歐永章請求百色市政府支付補償費6186412元、其他財產(chǎn)損失516050元、律師費134049元是否有事實和法律依據(jù)。

關(guān)于焦點一，百色大道（一期）項目的建設(shè)主體是百色市政府，右江區(qū)政府接受百色市政府指派行使房屋征收和補償工作，經(jīng)多次協(xié)商，雙方在簽約期限內(nèi)未能達成房屋征收補償協(xié)議。對此，百色市政府應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，就被征收的房屋依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，依照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。如果歐永章在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，作出征收決定的政府才能依法申請人民法院強制執(zhí)行。本案中，百色市政府沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對歐永章的房屋進行評估，便做出了房屋征收補償決定書，且該決定書沒有進行公告。隨后百色市政府在行政復(fù)議或行政訴訟的法定期限內(nèi)，由右江區(qū)政府和百東新區(qū)管理委員會組織人員對房屋進行拆除。故百色市政府委托右江區(qū)政府做出的2號補償決定和強制拆除房屋的行為不合法，違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，歐永章請求撤銷右江區(qū)政府做出的2號補償決定和確認(rèn)百色市政府強制拆除房屋的行為違法有事實和法律依據(jù)，一審法院予以支持。

關(guān)于焦點二，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。本案中，歐永章就百色市政府征收房屋的違法行為所造成的損失請求賠償，賠償?shù)捻椖堪ǚ课菟膶蛹暗叵率屹r償費共3978412元、占用土地面積賠償費2208000元、裝修損失費352512元，室外樓梯損失費4240元、地臺損失費10324元、化糞池?fù)p失費2870元、水管損失費1000元、電線損失費100元、鐵門損失費9296元、水表遷移費100元、電表遷移費85元，空調(diào)遷移費1000元、其他物品損失費100155元、租房損失費34368元、律師代理費134049元。為了證明房屋及占用土地面積的損失，歐永章提供了吳某和房屋評估報告予以證實，百色市政府對該證據(jù)提出異議。經(jīng)查，吳某和房屋評估報告系新天地評估事務(wù)所對吳某和房屋的價格評估報告，不是本案被拆遷房屋的價格評估報告。歐永章對其房屋損失的價格應(yīng)依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，其將他人房屋的價格評估報告做為其房屋損失的參考，自行計算房屋及占用土地面積的價格，其自行計算出的價格沒有法律依據(jù)，一審法院不予采納。關(guān)于歐永章請求百色市政府賠償財產(chǎn)物品損失的訴訟請求，從歐永章提供的證據(jù)來看，其提供的證據(jù)有《歐永章戶費用損失計算清單》、損壞、丟失物品明細確認(rèn)表及建筑物及地上附著物初步結(jié)果表等證據(jù)，由于歐永章所列的物品有部分沒有雙方簽字確認(rèn)，且所列的物品沒有依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對物品價格進行評估，不能證明損失物品的實際價格，故歐永章自行計算出來的財產(chǎn)物品損失費理由不充分。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十一條規(guī)定:“對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。”歐永章在庭審過程中同意申請委托評估機構(gòu)對房屋及損失的物品進行價格評估，由于雙方就選定委托的評估機構(gòu)協(xié)商不下，歐永章不愿意采取公開隨機的方式選定評估機構(gòu)，且不預(yù)交鑒定費，致使案件爭議的損失事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定。根據(jù)上述法律的規(guī)定，應(yīng)由歐永章承擔(dān)舉證不能的后果。即歐永章請求百色市政府支付房屋及占用土地面積的損失費、財產(chǎn)物品損失費的事實沒有證據(jù)證實，一審法院不予采信。關(guān)于歐永章請求百色市政府支付律師代理費的問題，歐永章沒有證據(jù)證明雙方事先存在約定由敗訴方承擔(dān)該項費用，而律師費的產(chǎn)生與百色市政府的違法行為無必然的因果關(guān)系，故該項請求依據(jù)不足，一審法院不予采納。關(guān)于房屋租金34368元的問題，百色市政府違法強制拆除涉案房屋，導(dǎo)致歐永章不得不另行租房居住，所產(chǎn)生的房屋租金與百色市政府的違法強制拆除房屋的行為具有因果關(guān)系，該項費用有歐永章提供的《租賃合同》及收款收據(jù)予以證實，百色市政府雖然不認(rèn)可該費用，但沒有充分的證據(jù)予以反駁，故一審法院對該項費用予以支持。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十條第三項、第七十三條、第七十四條、七十六條的規(guī)定，判決：1.確認(rèn)百色市政府強拆涉案房屋的行為違法；2.撤銷右江區(qū)政府作出的2號補償決定；3.由百色市政府支付涉案房屋租金損失費34368元；4.駁回歐永章的其他訴訟請求。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院二審確認(rèn)一審判決查明的事實。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)歐永章的訴訟請求，被訴行政行為有兩個，分別為百色市政府作出的安置補償行為，以及百色市政府作出的強制拆除行為。一審法院雖然表述案由為不服補償決定，但實際上對安置補償行為和強制拆除行為進行審理，并作出相應(yīng)判決，屬于合并審理。本案所審理的安置補償行為、強制拆除行為的當(dāng)事人相同，都是因征收行為而引起，合并審理有利于減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)，根據(jù)一審訴訟時有效的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第四十六條第四項“有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理:……（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形”的規(guī)定，一審法院合并審理并無不當(dāng)，百色市政府主張本案審理違反“一案一訴”規(guī)定的理由不成立，不予采納。二審訴訟中，本案審查對象仍是百色市政府的安置補償行為和強制拆除行為，并進行合并審理。

關(guān)于房屋補償問題。歐永章的涉案房屋有合法手續(xù)，屬合法財產(chǎn)，百色市政府征收該房屋，依法應(yīng)給予補償。右江區(qū)政府作出的2號補償決定，向歐永章提供回建用地，并就房屋及附屬物作價補償，是以貨幣為被征收人新建房屋，本質(zhì)上屬于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。百色市政府無證據(jù)證實歐永章在安置補償協(xié)商過程中同意產(chǎn)權(quán)調(diào)換，且在本案訴訟中歐永章主張貨幣補償，因此2號補償決定確定的補償方式不符合歐永章選擇的補償方式，違反《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條第一款關(guān)于被征收人可以選擇貨幣補償也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定違法。2號補償決定表述貨幣補償根據(jù)廣西廣證房地產(chǎn)評估有限公司的評估報告，但訴訟中百色市政府沒有提供該評估報告，也未提供證據(jù)證明選擇廣西廣證房地產(chǎn)評估有限公司符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條第一款關(guān)于協(xié)商選定、多數(shù)選定、隨機選定評估機構(gòu)的規(guī)定，也未提供證據(jù)證明歐永章對廣西廣證房地產(chǎn)評估有限公司評估結(jié)論不持異議，亦應(yīng)認(rèn)定違法。2號補償決定有上述違法情形，一審法院判決撤銷2號補償決定，有事實根據(jù)和法律依據(jù)，予以維持。本案補償問題本可以在訴訟中解決，但因新天地評估事務(wù)所不接受委托評估，雙方當(dāng)事人沒能就選擇評估機構(gòu)達成一致意見，進而得出涉案房產(chǎn)的價格。至于歐永章主張以吳某和評估報告為補償根據(jù)的意見，因該評估報告已被新天地評估事務(wù)所聲明無效，故不能作為確定房產(chǎn)價格的依據(jù)。在無有效的評估結(jié)論作為依據(jù)的情況下，雙方又未能提供其他足以準(zhǔn)確認(rèn)定涉案房產(chǎn)價格的證據(jù)，二審法院無法就補償金額作出判決。雖然2號補償決定被撤銷，但是，歐永章因合法房產(chǎn)被征收而享有的獲得補償權(quán)利，不因房產(chǎn)價格未能確定而喪失，也不因2號補償決定被撤銷而喪失，百色市政府仍有義務(wù)對歐永章就被征收房屋作出補償。一審法院撤銷2號補償決定，卻未判決百色市政府重新作出補償決定是錯誤的，二審法院予以糾正，并判決百色市政府重新作出補償決定。值得提醒的是，第一，協(xié)商解決是首選的方式，判決重新作出補償決定并不排除協(xié)商解決;第二，選擇貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換是被征收人的權(quán)利，被征收人選擇貨幣補償?shù)模偕姓畱?yīng)當(dāng)作出貨幣補償?shù)臎Q定;第三，房產(chǎn)價格評估結(jié)論是確定補償金額的依據(jù)，也屬于政府作出補償決定的證據(jù)，雙方都有義務(wù)保障評估機構(gòu)的選定，在無法通過協(xié)商、隨機、多數(shù)選定評估機構(gòu)的情況下，如法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件就選定評估機構(gòu)有規(guī)定的，從其規(guī)定，如無該規(guī)定的，百色市政府應(yīng)公平確定涉案房屋價格，并提供相應(yīng)證據(jù)。

關(guān)于強制拆除行為的合法性問題。百色市政府委托右江區(qū)政府于2016年7月18日作出2號補償決定后，于2016年7月22日委托百東新區(qū)管委會與右江區(qū)政府拆除了涉案房屋，違反《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條第一款關(guān)于被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定，一審法院確認(rèn)百色市政府強制拆除行為違法，是正確的，應(yīng)予以維持。

關(guān)于損失物品的賠償問題。損失物品的情況有百色市百東新區(qū)管委會拆遷辦、百色市右江區(qū)拆遷辦確認(rèn)的清單為證，百色市政府應(yīng)予以賠償。對上述損壞、丟失物品，因無酌情定價的基本參數(shù)，本次訴訟中不予處理，但不能因無法確定價格而不予賠償，百色市政府可以調(diào)査核實相關(guān)參數(shù)后，通過評估，或者根據(jù)日常生活經(jīng)驗、生活常識公平確定價格，作出賠償決定。

關(guān)于房屋租金賠償問題。百色市政府違法強制拆除涉案房屋，導(dǎo)致歐永章不得不另行租房居住，所產(chǎn)生的房屋租金與百色市政府的違法強制拆除房屋的行為具有因果關(guān)系，該項費用有歐永章提供的《租賃合同》及收款收據(jù)予以證實，百色市政府雖然不認(rèn)可該費用，但沒有充分的證據(jù)予以反駁，一審判決百色市政府賠償34368元房租損失，是正確的，二審予以維持。

關(guān)于律師費用負(fù)擔(dān)問題。因雙方無相應(yīng)的約定，又無相關(guān)法律依據(jù)，一審法院判決駁回歐永章的律師費用請求，是正確的，二審予以維持。

綜上所述，一審判決基本正確，但在小部分事項的處理上存在錯誤。歐永章的上訴理由部分成立，二審予以支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項規(guī)定，判決:1.維持百色市中級人民法院（2017）桂10行初6號行政判決第一項“確認(rèn)百色市人民政府強拆涉案房屋的行為違法”；2.維持百色市中級人民法院（2017）桂10行初6號行政判決第二項“撤銷右江區(qū)人民政府作出的2號補償決定”；3.維持百色市中級人民法院（2017）桂10行初6號行政判決第三項“由百色市人民政府支付涉案房屋租金損失費34368元”；4.責(zé)令百色市人民政府就征收歐永章房屋重新作出補償決定；5.責(zé)令百色市人民政府對因強制拆除造成的物品損失作出賠償決定;6.駁回歐永章的其他訴訟請求。

歐永章申請再審稱：1.二審判決以行政補償?shù)姆绞浇鉀Q行政賠償?shù)募m紛，責(zé)令行政機關(guān)對已經(jīng)滅失的房屋重新作出補償決定，適用法律錯誤；2.二審判決認(rèn)定吳某和房屋的評估報告因被新天地評估事務(wù)所聲明無效，因此不能作為確定房屋價格的依據(jù)，理由不足，吳某和房屋的評估標(biāo)準(zhǔn)可以作為本案賠償?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)；3.二審法院判決責(zé)令百色市政府重新作出補償決定，但未明確作出時間，非但沒有維護歐永章合理權(quán)益，反而損害了歐永章合法權(quán)益；4.歐永章未獲賠償，房屋租金的損失還是持續(xù)增加，一審法院所判決的數(shù)額不足以支付，歐永章要求再審時予以增加；5.歐永章要求百色市政府賠償律師費有法律依據(jù)。請求依法判決百色市政府賠償歐永章財產(chǎn)損失6786194元、房租損失75037.5元（暫計至2019年10月17日，此后按每月1780.48元計算至百色市政府賠償之日止）、律師費用134049元。

百色市政府答辯稱：1.百色市政府與歐永章對律師費用的承擔(dān)無相關(guān)約定，歐永章要求百色市政府支付律師費用沒有法律依據(jù)；2.歐永章要求增加房屋租金于法無據(jù)。百色市政府在收到二審判決后即積極開展房屋評估補償工作，但因歐永章不配合百色市政府開展房屋評估工作，無法選定房屋評估機構(gòu)，導(dǎo)致征收補償決定無法及時作出，由此產(chǎn)生的租金應(yīng)由歐永章自行承擔(dān)；3.歐永章要求以吳某和房屋評估標(biāo)準(zhǔn)作為其房屋評估的參考標(biāo)準(zhǔn)，沒有事實和法律依據(jù)。吳某和委托百色新天地土地評估事務(wù)所對其房屋作出的評估報告，已由該所于2016年9月30日在右江區(qū)日報上作無效聲明，無法作為參考依據(jù)。且各拆遷戶房屋的實際情況均不相同，歐永章要求以吳某和戶已無效的評估報告作為其房屋評估的參考標(biāo)準(zhǔn)，既不符合實際，也無法律依據(jù)。歐永章房屋的征收補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以有資質(zhì)的專業(yè)房產(chǎn)評估機構(gòu)對其房屋作出的評估報告作為依據(jù)；4.百色市政府在收到二審判決后，積極開展房屋征收補償工作，以便及時重新作出征收補償決定。但因歐永章不予配合，無法選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，導(dǎo)致評估工作停滯。百色市政府將會繼續(xù)為履行生效判決積極開展征收補償工作，時刻做好與歐永章協(xié)商、溝通、選定評估機構(gòu)等的準(zhǔn)備，但也會堅持房屋評估、補償標(biāo)準(zhǔn)于法有據(jù)的原則。請求駁回歐永章的再審請求。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，百色市政府在沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對歐永章的房屋進行評估，且剝奪了歐永章關(guān)于貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)置換的選擇權(quán)的情況下作出2號補償決定，又于歐永章申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的法定期限內(nèi)，未申請人民法院強制執(zhí)行，即自行強制拆除了涉案房屋，一、二審法院據(jù)此均認(rèn)定百色市政府的2號補償決定和強制拆除行為違法，并撤銷2號補償決定，于法有據(jù)。本案爭議焦點為，二審法院判令百色市政府就征收歐永章房屋重新作出補償決定和對因強制拆除行為造成的物品損失作出賠償決定是否公正合法。

首先，關(guān)于判令百色市政府重做補償決定是否合法。在房屋征收強制拆除的行政賠償案件中，依照現(xiàn)行法律規(guī)定確定行政賠償項目和數(shù)額時應(yīng)當(dāng)秉持的基本原則是，賠償數(shù)額至少應(yīng)不低于賠償請求人依照安置補償方案可以獲得的全部征收補償權(quán)益，不能讓賠償請求人獲得的賠償數(shù)額低于依法征收可能獲得的補償數(shù)額，以體現(xiàn)賠償訴訟的懲戒性和對被侵權(quán)人的關(guān)愛與體恤，最大限度地發(fā)揮國家賠償制度在維護和救濟因受到公權(quán)力不法侵害的行政相對人的合法權(quán)益方面的功能與作用。鑒于百色市政府之前已經(jīng)作出2號補償決定，對被征收房屋的補償安置內(nèi)容予以明確。該補償安置決定雖因程序違法被撤銷，但百色市政府根據(jù)生效裁判重新依據(jù)法定程序作出新的補償決定，在原有提存的補償款數(shù)額基礎(chǔ)上依法增加，已經(jīng)能夠保障被征收房屋的貨幣補償問題。結(jié)合《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條諸項規(guī)定以及歐永章申請再審的請求，百色市政府與歐永章可以依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條規(guī)定的方式確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。雖然案涉房屋已被拆除，但房地產(chǎn)評估機構(gòu)可以根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》第十三條所規(guī)定的方法，參照百色市政府查明的和歐永章提供的原始資料，本著存疑有利于行政相對人的原則，獨立、客觀、公正地出具評估報告。因此，二審判決百色市政府應(yīng)與歐永章協(xié)商解決，尊重歐永章貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的選擇權(quán)、依法選定評估機構(gòu)，公平確定涉案房屋價格，就征收歐永章房屋重新通過補償決定方式解決補償問題，符合法律規(guī)定。

其次，關(guān)于本案是否應(yīng)以吳某和房屋評估報告為補償依據(jù)。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條第一款、第二十條第一款規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格主體機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。一審認(rèn)為該評估報告不是本案被拆遷房屋的價格評估報告，歐永章以此參考自行計算房屋價格依法無據(jù)；二審認(rèn)為因該評估報告已被新天地評估事務(wù)所聲明無效，故不能作為確定房產(chǎn)價格的依據(jù)。本院認(rèn)為，吳某和房屋評估報告非針對歐永章房屋，也不符合上述法律規(guī)定，不能做為涉案房屋價值補償依據(jù)，一、二審認(rèn)定意見并無不當(dāng)，歐永章的該項再審事由不能成立，本院不予支持。

再次，關(guān)于歐永章物品損失的賠償問題。《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)；因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第四十七條第三款規(guī)定，當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。由于被違法拆除的房屋價值的補償或者說賠償，已經(jīng)有事先作出的補償決定方式得以解決，故本案的賠償程序僅需解決強制拆除造成的房屋內(nèi)動產(chǎn)等損失即可。百東新區(qū)管委會拆遷辦、右江區(qū)政府拆遷辦確認(rèn)的清單上載明的物品損失，百色市政府應(yīng)予以賠償。二審判決百色市政府在調(diào)查核實相關(guān)參數(shù)后，通過評估或者根據(jù)日常生活經(jīng)驗、生活常識公平確定價格，作出賠償決定，并不違法。

最后，關(guān)于歐永章主張的其他損失。1.租金損失。本案中，歐永章一審時訴訟請求要求百色市政府支付租金損失34368元，一、二審判決認(rèn)為，歐永章主張的租金損失與百色市政府的違法強制拆除房屋的行為具有因果關(guān)系，均予以支持，于法有據(jù)。歐永章再審時提出租金損失應(yīng)計算至百色市政府賠償之日止，本院認(rèn)為，雖然該主張超出一審時的訴訟請求，非本案審理范圍，應(yīng)另案解決，但為實質(zhì)性化解行政糾紛，避免當(dāng)事人訟累，百色市政府在重新作出補償決定時，對違法強制拆除造成的歐永章租金損失仍應(yīng)予以解決，但因歐永章自身拒不配合補償安置工作造成或者擴大的租金損失可以除外。2.律師費。因雙方當(dāng)事人無相關(guān)約定，亦無相關(guān)法律依據(jù)，一、二審法院未予支持，符合法律規(guī)定。歐永章該項再審事由不能成立，本院不予支持。

需要指出的是，人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當(dāng)事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。本案二審判決雖然判令百色市政府重作補償決定和賠償決定，但未限定恰當(dāng)?shù)钠谙薏划?dāng)，本院予以指正。本案二審判決生效后，百色市政府至今未作出補償決定，百色市政府辯稱系歐永章不配合，無法確定評估機構(gòu)所致。但人民法院生效判決應(yīng)予遵守，雙方當(dāng)事人均應(yīng)全面及時履行生效判決，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。百色市政府在雙方無法協(xié)議選定評估機構(gòu)情況下，應(yīng)當(dāng)按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條規(guī)定的程序，盡快確定評估機構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上及時作出補償決定，不能再以當(dāng)事人不配合為由無限拖延，造成補償問題長期得不到解決。補償決定應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人對補償方式的選擇權(quán)，當(dāng)事人選擇貨幣補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)將房屋征收決定公告之日的被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格作為確定貨幣補償?shù)幕A(chǔ)，并以此為基準(zhǔn)計算其他補償費用；當(dāng)事人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條的規(guī)定提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。百色市政府在重新作出補償決定時，如為一次性解決補償安置糾紛和賠償糾紛，可以在補償決定中明確房屋補償安置內(nèi)容，可以同時一并解決強制拆除而造成的室內(nèi)物品損失等的賠償問題，人民法院亦應(yīng)予以支持。

綜上，歐永章的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請人歐永章的再審申請。