在投標人具有過錯的情形下，且符合招標文件不退保證金的條件，招標人可以不退投標保證金。如果僅是投標人未能中標，招標單位不退投標保證金是沒有道理的，可以到當地的行政主管部門(建委或發改委)進行投訴。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十六條規定,投標保證金有效期應當與投標有效期一致。如果實在是找不到監管機構投訴的情況下，可以直接向法院起訴。

《通信項目招標投標管理實施細則》第五十六條規定：招標人可以要求投標人繳納投標保證金，金額一般不應超過合同估算價的百分之一。對于未中標的投標人交納的投標保證金，招標人應在與中標人簽訂合同后5日內退還。

不退還投標保證金的情形有哪些

1、投標人在投標函格式中規定的投標有效期內撤回其投標;

2、中標人在規定期限內未能：

(1)根據規定簽訂合同;或根據規定接受對錯誤的修正;

(2)根據規定提交履約保證金。對于未中標的單位建設方應退回投標保證金根據規定，投標人應提交規定金額的投標保證金，并作為其投標書的一部分。

未中標人的投標保證金，將在買方與中標人簽訂合同后的5個工作日內退還。但是，下列任何情況發生時，投標保證金將被沒收：

1、投標人在招標文件中規定的投標有效期內撤回其投標;

2、中標人在規定期限內未能：

(1)根據投標人按規定簽訂合同或按規定接受對錯誤的修正;

(2)根據招標文件規定未提交履約保證金。

3、投標人采用不正當的手段騙取中標。

對于未中標的投標人交納的投標保證金，招標人應在與中標人簽訂合同后5日內退還。但是投標人在投標函格式中規定的投標有效期內撤回其投標的，招標人可以不退還保證金。還有其他相關問題想要了解，歡迎咨詢律聊網的免費法律咨詢。