自從黨中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，人民群眾的環(huán)境法律意識越來越強(qiáng)，對自身周圍生存環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，有污染找環(huán)保”己成為人們的共識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境信訪案件以每年5%---15%的速度遞增，而環(huán)境管理中近30%的執(zhí)法活動主要圍繞解決環(huán)境信訪問題。環(huán)境信訪的壓力越來越大，并已成為環(huán)保執(zhí)法管理的重要內(nèi)容之一。[1]囿于我國目前有限的環(huán)境法治狀況，很多環(huán)境污染得不到很好的解決，最終演變成涉法涉訴的環(huán)境信訪。涉法涉訴信訪是指已經(jīng)由執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)受理，或者已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，由于當(dāng)事人對于執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的信訪途徑。近年來，環(huán)境領(lǐng)域的涉法涉訴信訪大量增加，成為影響社會穩(wěn)定的一個突出因素。在社會主義法治國家，連續(xù)不斷的環(huán)境信訪是一個嚴(yán)重影響建設(shè)生態(tài)文明的不和諧因素。環(huán)境信訪對信訪人、被信訪者、社會都會造成與構(gòu)建和諧社會格格不入的負(fù)面影響，并且通過一系列的連鎖反應(yīng)，影響社會穩(wěn)定，增加社會安全成本。一、涉法涉訴環(huán)境信訪的發(fā)生機(jī)理環(huán)境污染損害大氣、水體、土壤等生存必備條件，造成空氣污染、水體污染、土地沙漠化、產(chǎn)生對人體有毒有害的物質(zhì)等嚴(yán)重危害后果，并直接危害人的生命健康，嚴(yán)重的環(huán)境污染甚至危及人的基本生存條件，導(dǎo)致人們無法正常生活，因此，公眾高度關(guān)注環(huán)境污染的預(yù)防、監(jiān)控和治理措施。面對環(huán)境污染的嚴(yán)重惡化趨勢，市場和政府是解決環(huán)境問題的兩只手”，曾經(jīng)在環(huán)境保護(hù)中起到很大的作用，但是環(huán)境保護(hù)也會同時存在著市場失靈和政府失靈。市場要發(fā)揮其最有效率資源配置方式的功能，必須具備兩個起碼的條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)濟(jì)人才有動力進(jìn)行市場博弈；二是競爭充分，沒有壟斷，但是環(huán)境資源的公共品特性無法滿足這兩個基本條件。環(huán)境資源無法明晰產(chǎn)權(quán)，環(huán)境資源的生態(tài)價值無法象計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價值那樣精確，環(huán)境資源也無法公平交易，環(huán)境資源高度壟斷于政府手中，環(huán)境資源市場存在無市場或薄市場，這是市場失靈，市場失靈的存在表明，如果政府能比市場做得更好，那么政府是可能在糾正市場失靈方面發(fā)揮作用的，在市場失靈的領(lǐng)域，對環(huán)境資源這樣的公共物品，很難進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時，需要政府進(jìn)行國家干預(yù)。政府因?yàn)槭袌鍪ъ`的存在而成為環(huán)境公共物品的受托人，政府憑借看得見的手”，把環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)以法律的形式規(guī)定下來，環(huán)境法是政府管理環(huán)境的依據(jù)，但是政府是由具體的政府官員組成的，也存在經(jīng)濟(jì)人的本性，也有利益最大化的動機(jī)，也會利用政府權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租，或者政府在污染企業(yè)的利誘和壓力下，機(jī)構(gòu)俘獲”，無法忠實(shí)的履行受托義務(wù)，這是環(huán)境保護(hù)的政府失靈。環(huán)境保護(hù)的政府失靈和市場失靈要求第三種調(diào)整機(jī)制的出現(xiàn)，即以公眾參與為主的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制。環(huán)境信訪實(shí)際就是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種形式，不過這種形式是一種在環(huán)境污染損害已經(jīng)發(fā)生后的被動形式，是在信訪人認(rèn)為環(huán)境行政權(quán)缺乏公定力、公信力之后的一種自我救濟(jì)途徑。一般認(rèn)為，信訪是信訪人認(rèn)為自身權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時的一種事后救濟(jì)方式，環(huán)境信訪是環(huán)境信訪人在環(huán)境權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時的一種事后救濟(jì)方式，但是這種救濟(jì)方式是采取與國家權(quán)力或者地方權(quán)威對抗的方式，信訪人和政府處在對抗的兩極，兩者之間的矛盾達(dá)到極為激烈的程度，地方政府甚至采取強(qiáng)硬措施阻攔信訪人的利益表達(dá)，使得信訪人和政府造成無法調(diào)和的矛盾，最終不得不形成涉法涉訴的信訪。涉法涉訴的環(huán)境信訪是在環(huán)境保護(hù)的市場和政府雙重失靈前提下，公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種重要形式，信訪人、公眾和政府是有效解決涉法涉訴環(huán)境信訪問題的三方當(dāng)事人，他們秉承的環(huán)境信訪理念對于解決涉法涉訴環(huán)境信訪問題至關(guān)重要。