
關鍵詞:環境執法;原因;對策
內容提要:隨著環境問題的日益嚴重,各國政府越來越重視這一新生的難題,在環境的諸多問題中,環境執法難問題已經困擾各國政府很長時間,這個問題的原因何在以及其對策為何,本文從不同的幾個方面對這兩個問題進行了淺析。
在推進依法治國、強化依法行政的今天,規范環境執法對實現中國社會、經濟和環境可持續發展具有重要意義。環境執法是國家環境法制建設的一個重要組成部分。隨著我國環境保護事業的不斷推進,環境法律法規陸續出臺,形成了較完善的環境法體系,雖然如此,我國環境保護法律實施現狀仍不容樂觀。環境執法難問題已經引起了廣泛的關注,環境執法難是環境法律法規無法正常實施的非常態表現。在新形勢下,加強對環境執法的保障與監督,不斷改進環境執法工作,是進一步推進我國環境法治和社會主義生態文明建設、落實科學發展觀的重要途徑。
一、環境執法難的原因
(一)環境主體的原因
1.環境執法主體的原因
(1)執法隊伍薄弱
當前,環境違法行為呈現出多樣化、隱藏化的特點。環保部門執法裝備落后,人員編制緊張、經費不足、機動作戰能力低,不能對環保違法行為準確、迅速地作出反應,無法及時調查、收集重要證據。執法程序不規范現象時有發生。
(2)執法人員素質不高、法律法規意識淡薄
環保執法人員專業素質有待提高,環保執法人員培訓工作滯后,有的環境執法主體對環保法律法規不熟悉,對污染的巨大危害沒有深刻的認識,缺乏科學的發展觀與正確的政績觀,片面強調GDP增長與招商引資,忽視環境保護工作,甚至干擾和限制環境執法,致使有的地區環境污染日益嚴重。
2.公眾的原因:環保意識有待加強
當前,人們的環保意識雖然比以前有所提高,但是還沒有達到應有的高度,公眾的環境意識,尤其是環境參與意識仍然處于較低水平,在面對環境問題過分依賴政府,對環境執法缺乏了解,甚至同情排污者,給環境執法帶來了很大的壓力。
(二)立法和執法的原因
1.環境立法不夠配套、完善,使環境行政執法難以準確到位
雖說經過多年不懈的努力,國家的環境法律法規體系已初步形成。環保的法律、法規、標準很多,但現行的法律法規大多是在計劃經濟時期立法的,存在諸多的空白、缺陷和盲區,比如熱污染、機動尾氣污染的立法防治;有的法律法規本身內容比較空泛、太軟、太虛,原則性強,可操作性少,比如環境總量控制有關內容;有的法律法規缺乏配套措施,比如1996年頒布的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》缺配套實施細則,且對工業噪聲污染沒有相應的法律責任條款。致使環保執法面對違法行為時常束手無策,難以進行有效的現場執法。對于重污染企業、“十五小”、“新五小”的關停,環保部門有權罰款,但無權限期治理和關停。再如《環境影響評價法》第三十一條、《建設項目環境保護管理條例》第二十四條,立法的本意是執行“三同時”制度的問題,應是項目不符合“三同時”制度規定就處罰,而不應該是不符合“三同時”制度的要補辦手續,不補辦手續再罰,這樣就為建設項目的未批先建創造了條件,使一些嚴重污染環境的建設項目“偷偷”建成,造成既成事實,這樣的結果完全背離了立法的本意,為地方保護主義者的不作為提供了一個合理的借口。環保法律法規往往注重于對法人環境違法行為的法律責任追究,而忽視對個人環境違法行為的法律追究。環境保護雖然被國家確定為基本國策,但就其實際情況而言,環保的法律法規與這一國策地位相比遠不相符,其中重要的方面就是手段不硬,制約因素多,法律法規沒有像賦予工商、技監、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收等強制執行手段,一定程度上造成環境執法有法難依,執法疲軟。[1]
1.環境影響評價相關法律法規的作品目錄 前言 第一章 概論 第一節 環境影響評價的基本概念 一、環境 二、環境質量 三、環境容量 四、環境影響評價 五、《中華人民共和國環境影響評價法》(以下簡稱《環境影響評價法》)的立法目的。第二節 環境影...
1.土地污染的法律規定 盡管我國土地污染問題已經引起了社會的廣泛關注,但目前并沒有關于土地污染的專項立法,關于土地污染防治的一些規定大多散落在各個部門法中。《環境保護法》。該法第20條規定各級人民政府應當加強對農業環境保護,防治土壤污染、土...
1.治理無照小攤販的法律依據是什么 目前全國層面沒有統一執法依據,由各地結合實際情況制定地方法規,以北京市為例:《北京市禁止露天燒烤食品的規定》第二條 對違反規定露天燒烤食品的,責令停止違法行為,處5000元以下罰款;對無照經營從事露天燒烤...
提供一個種植類的商業計劃書大綱模板,具體內容因為涉及商業機密,所以是不能公開的哈。成都中-哲-咨-詢往站有很多案例,你可以去看看。 第一章 總論 1.1某小西瓜種植項目概況 1.1.1項目名稱 1.1.2項目性質 1.1.3項目目標 1.1...
提供一個種植類的商業計劃書大綱模板,具體內容因為涉及商業機密,所以是不能公開的哈。成都中-哲-咨-詢往站有很多案例,你可以去看看。 第一章 總論 1.1某小西瓜種植項目概況 1.1.1項目名稱 1.1.2項目性質 1.1.3項目目標 1.1...
水環境是一個大系統,農村水體污染防治必須著眼于大系統,必須按區域或流域進行綜合防治,以防為主,防治并舉。要在科學規劃的基礎上,加強宣傳和監管力度,從源頭上消除水體污染,從根本上治理水體污染。 1繼續推進生態家園建設 科學規劃、合理布局,大...
當今社會經濟快速發展,而環境問題越來越突出。一方面,大氣污染、水污染等環境污染事件頻繁發生,嚴重影響了社會公眾的生存與發展;另一方面,生態惡化未得到有效的控制,引起政府和公眾對環境問題的廣泛關注和高度重視。黨中央將加強生態文明建設,推進生態...
農村水環境是我國水環境的重要組成部分,面對如此嚴峻的農村水污染形式,我們應努力尋找解決方案和出路。 (一)發展生態農業。 對農業生產和農作物種植,應加快研制出高產、高抵抗力作物,減少化肥和農藥的施用量,提高農藥和化肥的利用率,鼓勵施用天然...
1.各級人民政府在加強環境保護宣傳和普及工作方面,應該做好哪些工作 答:《環境保護法》規定,各級人民政府應當加強環境保護 宣傳和普及工作,這就明確了各級人民政府是加強環境保護宣 傳和普及的重要主體。國務院、省級、地級、縣級、鄉級等各級 人民...
第三方環境保護監督指代表公共環境利益的社會組織,對環境保護行政機關的環境執法行為和排污主體影響環境的行為實施監督。第三方通常為民間環保組織(NGO)。第三方環境保護監督不同于環境監察,環境監察是一種依法進行的行政執法活動。第三方環境保護監督...