1.我國(guó)現(xiàn)行的法律監(jiān)督機(jī)制及其弊端

第一，法律監(jiān)督體制不健全。

在形式上雖有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等多層次的監(jiān)督系統(tǒng)，而實(shí)際上除黨和社會(huì)組織外，絕大多數(shù)監(jiān)督形式是隸屬有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的“內(nèi)部監(jiān)督”，是一種自上而下的縱向監(jiān)督，因而，要從全社會(huì)，從宏觀上實(shí)施監(jiān)督，特別是實(shí)施自下而上的監(jiān)督，往往難以進(jìn)行，而各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)和各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的不同方面，缺乏相互間的制約和監(jiān)督的橫向聯(lián)系機(jī)制。 第二，監(jiān)督渠道不暢通。

在法律和制度上雖然規(guī)定了人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督的權(quán)利，但由于缺乏具體制度和措施的保障，人民群眾所能了解到的情況很有限，即使群眾有意見，由于渠道不暢，往往也得不到及時(shí)反映和處理。 第三，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確。

從我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的歷史和現(xiàn)狀來看，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下的重要原因之一。就是權(quán)責(zé)不明、尺度不定、關(guān)系復(fù)雜、互相推諉。

在監(jiān)督實(shí)踐中，對(duì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，沒有從法律制度上作出明確的規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)督主體難以有效地行使監(jiān)督權(quán)利。

有的又規(guī)定多種監(jiān)督主體對(duì)同一監(jiān)督對(duì)象或?qū)ν槐O(jiān)督對(duì)象的同一行為實(shí)施監(jiān)督，實(shí)際上有名無實(shí)，誰也不進(jìn)行監(jiān)督，相互推諉。不能落實(shí)。

總的來說，我國(guó)現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度，很不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，很不適應(yīng)民主政治建設(shè)和加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，完善和強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制。

乃是目前健全與加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.我國(guó)現(xiàn)行的法律監(jiān)督機(jī)制及其弊端

第一，法律監(jiān)督體制不健全。在形式上雖有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等多層次的監(jiān)督系統(tǒng)，而實(shí)際上除黨和社會(huì)組織外，絕大多數(shù)監(jiān)督形式是隸屬有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的“內(nèi)部監(jiān)督”，是一種自上而下的縱向監(jiān)督，因而，要從全社會(huì)，從宏觀上實(shí)施監(jiān)督，特別是實(shí)施自下而上的監(jiān)督，往往難以進(jìn)行，而各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)和各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的不同方面，缺乏相互間的制約和監(jiān)督的橫向聯(lián)系機(jī)制。

第二，監(jiān)督渠道不暢通。在法律和制度上雖然規(guī)定了人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督的權(quán)利，但由于缺乏具體制度和措施的保障，人民群眾所能了解到的情況很有限，即使群眾有意見，由于渠道不暢，往往也得不到及時(shí)反映和處理。

第三，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確。從我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的歷史和現(xiàn)狀來看，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下的重要原因之一。就是權(quán)責(zé)不明、尺度不定、關(guān)系復(fù)雜、互相推諉。在監(jiān)督實(shí)踐中，對(duì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，沒有從法律制度上作出明確的規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)督主體難以有效地行使監(jiān)督權(quán)利。有的又規(guī)定多種監(jiān)督主體對(duì)同一監(jiān)督對(duì)象或?qū)ν槐O(jiān)督對(duì)象的同一行為實(shí)施監(jiān)督，實(shí)際上有名無實(shí)，誰也不進(jìn)行監(jiān)督，相互推諉。不能落實(shí)。

總的來說，我國(guó)現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度，很不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，很不適應(yīng)民主政治建設(shè)和加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，完善和強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制。乃是目前健全與加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全,監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮

來自中旭商貿(mào)服務(wù)中心 一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義 （一）會(huì)計(jì)監(jiān)督是建立現(xiàn)代制度的基本要求 （二）會(huì)計(jì)監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求？ （三）會(huì)計(jì)監(jiān)督是維護(hù)所有者權(quán)益的需要？ （四）會(huì)計(jì)監(jiān)督是現(xiàn)代內(nèi)部控制制度的重要組成部分？ 二、會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀 （一）財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)較低 （二）會(huì)計(jì)法的宣傳不到位 （三）財(cái)務(wù)信息失真，有些會(huì)計(jì)管理工作隨意性較大 （四）管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。

三、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化措施 （一）建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制 （二）加強(qiáng)外部監(jiān)督即社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)督的作用 （三）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用是執(zhí)行 （四）培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和法制意識(shí)建設(shè) （五）監(jiān)理會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一管理，完善會(huì)計(jì)委派制。

4.為什么要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了新形勢(shì)下“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)”的四項(xiàng)重要措施之一，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

這是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大決策，是新形勢(shì)下反腐敗工作得以深化的重要標(biāo)志。 一、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督的思考 （一） 要加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。要把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)。

二是要科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件，確定審批時(shí)限，最大限度地減少審批人員的自由量裁權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。

要調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，改革事業(yè)單位職能，把該分解的事權(quán)劃分清楚，把具有行政職能的權(quán)力歸位于行政機(jī)關(guān)，把該事業(yè)單位管理的事項(xiàng)應(yīng)按權(quán)限規(guī)范。形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。

四是要改革管理體制。當(dāng)前，貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)腐敗增多，主要原因之一是部門、單位行政管理過細(xì)，管理薄弱和管理環(huán)節(jié)過多而造成漏洞的增多。

尤其財(cái)務(wù)管理過于分散和隱蔽，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制過于松散和無力。因此，必須對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財(cái)源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）要搞好權(quán)力分解，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力分解，就是使分解的權(quán)力相互之間形成一種制衡關(guān)系，才能產(chǎn)生有效的制約效果。

權(quán)力的分解是防止權(quán)力脫離人民利益的一項(xiàng)重大措施，也是社會(huì)主義政治文化發(fā)展的高度結(jié)晶。如果多項(xiàng)權(quán)力由一個(gè)集中的權(quán)力所支配，就很難形成權(quán)力間的制約關(guān)系，如果一個(gè)權(quán)力依附于另一個(gè)權(quán)力，權(quán)力之間形成隸屬關(guān)系，則意味著權(quán)力形同虛設(shè)，不能形成有效的制約。

權(quán)力的分解達(dá)到權(quán)力的相互制約，其目的是使每一項(xiàng)權(quán)力的行使都限定在一定范圍之內(nèi)，并有糾正和限制其他權(quán)力的能力和容忍其他權(quán)力糾正和限制自己的能力。這樣，權(quán)力既是監(jiān)督制約其他權(quán)力的主體，又是其他權(quán)力制約的對(duì)象，這樣構(gòu)成權(quán)力與權(quán)力之間的制約關(guān)系，使各項(xiàng)權(quán)力在合理構(gòu)建的權(quán)力體系中和諧運(yùn)作，最大限度地減少內(nèi)耗。

（三）要強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行。在我國(guó)政體框架中，盡管在賦予權(quán)力的時(shí)候，也賦予了相應(yīng)的責(zé)任。

但在社會(huì)實(shí)踐中，我們體會(huì)到的卻是大量沒有責(zé)任或幾乎沒有責(zé)任的權(quán)力。在權(quán)力幾乎肆無忌憚地橫發(fā)淫威的時(shí)候，責(zé)任卻總是羞答答地躲在后面。

黨的十四大以來，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了各種條規(guī)制度2500多項(xiàng)，國(guó)家也相繼出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《刑法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用。但是，腐敗問題仍然很嚴(yán)重，重要原因就是有令不行，有禁不止，視法律法規(guī)于不顧和心存僥幸心理。

因此，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任與用權(quán)行為進(jìn)行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運(yùn)行。一要落實(shí)監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制。

對(duì)應(yīng)該監(jiān)督而沒有監(jiān)督、應(yīng)采取措施而沒有采取措施，以致出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要有相應(yīng)的問責(zé)措施。二要完善責(zé)任追究機(jī)制，特別是完善監(jiān)督主體具體實(shí)施監(jiān)督過程中的責(zé)任追究機(jī)制。

如，重大工程招投標(biāo)出了問題，除對(duì)招標(biāo)人作出處理外，也要追究監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。又如，在干部考察中，對(duì)擬提拔對(duì)象相關(guān)責(zé)任人要簽字負(fù)責(zé)，對(duì)今后發(fā)現(xiàn)提拔前存在問題者，也要追究考察人、推薦人的責(zé)任，防止干部“帶病提拔”等。

要繼續(xù)加大對(duì)腐敗案件的查處力度。對(duì)以權(quán)謀私的腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，切實(shí)做到懲處一個(gè)，教育一片。

（四）要健全監(jiān)督制度，促進(jìn)權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是新形勢(shì)下對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。

每位領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)力又有接受他人監(jiān)督的義務(wù)。所以，要養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的習(xí)慣。

一是要完善自律預(yù)警制度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是要定期召開案件通報(bào)大會(huì)，以案示警。

三是要加強(qiáng)異體監(jiān)督的管理機(jī)制，如對(duì)專項(xiàng)資金和審批和項(xiàng)目的后續(xù)管理，要制定措施，全程介入，跟蹤檢查，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運(yùn)行。 （五）要探索內(nèi)在規(guī)律，做到“三個(gè)依靠”。

要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索權(quán)力監(jiān)督制約的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)最佳“著力點(diǎn)”和突破口，制定切合實(shí)際的監(jiān)督制約措施。一是依靠法制。

要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。既要堅(jiān)持遵守黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國(guó)家的法律法規(guī)，又要堅(jiān)定不移地貫徹民主集中制原則。

5.保護(hù)法律法規(guī)體系不健全,保護(hù)管理職能還未全部落實(shí)到位

在層面上，國(guó)家 《古生物化石保護(hù)條例》 還未出臺(tái)，保護(hù)法規(guī)不健全。

1995年原地礦部發(fā)布了《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，但對(duì)于主要化石和化石產(chǎn)地的保護(hù)管理沒有詳細(xì)的規(guī)定，當(dāng)時(shí)古生物化石的管理只好參照 《文物保護(hù)法》 執(zhí)行，但由于職能交叉，使一段時(shí)間的管理處于真空狀態(tài)。隨著國(guó)土資源部（原地礦部）1999年4月頒發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)古生物化石保護(hù)的通知》，2002年出臺(tái)的《古生物化石管理辦法》 的實(shí)行，以及2003年與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步明確古生物化石保護(hù)管理工作的通知》（文物辦發(fā) [2003] 41號(hào)），對(duì)化石及產(chǎn)地的保護(hù)管理權(quán)限做了明確規(guī)定，但具體到基層行政管理與執(zhí)法部門，至今認(rèn)識(shí)還有差距，宣傳和執(zhí)法力度不夠。

在省級(jí)層面上，古生物化石保護(hù)管理的地方法規(guī)體系尚未建立，古生物化石保護(hù)規(guī)劃尚未制定。《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》、《古生物化石保護(hù)管理規(guī)定》 明確要求，各級(jí)政府要開展古生物化石資源調(diào)查，發(fā)布實(shí)施古生物化石保護(hù)規(guī)劃。

2006年省人民政府制定的豫政辦 [2006] 54號(hào)文明確提出，“重要古生物化石產(chǎn)地的縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要會(huì)同同級(jí)文物管理部門編制本行政區(qū)域的古生物化石保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)大型或者集中賦存的重要古生物化石產(chǎn)地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（國(guó)務(wù)院令第167號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立古生物化石自然保護(hù)區(qū)?！?/p>

但至今尚未全面開展該項(xiàng)工作。在市縣級(jí)具體行政管理層面上，重要的化石產(chǎn)地保護(hù)等級(jí)雖然較高，但由于缺少古生物化石專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，許多地方的古生物化石的保護(hù)管理難以有效落實(shí)。

古生物地質(zhì)遺跡資源自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園的管理機(jī)構(gòu)還不健全，管理體系還未完全理順，管理職能未全面落實(shí)。省級(jí)以下保護(hù)點(diǎn)，目前主要是地方行政實(shí)施保護(hù)，因保護(hù)的非連續(xù)性、間斷性，存在損毀的潛在危險(xiǎn)，單一保護(hù)體制困難較多，效果不理想。

特別是古生物化石法規(guī)不健全，難以與公安等部門建立共同責(zé)任機(jī)制，難以聯(lián)合執(zhí)法而有效地打擊和遏制盜挖、走私古生物化石的現(xiàn)象發(fā)生。

6.反腐倡廉教育重在正面示范還是反面警示”（我是反方）

筆者認(rèn)為，警示教育和先進(jìn)典型的教育是相輔相成的，但在當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制不健全的客觀背景下，反腐倡廉要重在警示教育。

首先：從心理學(xué)的角度講，人都有惰性，再加上處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求物質(zhì)利益、個(gè)人利益的大環(huán)境中，自覺不自覺的都會(huì)產(chǎn)生“中飽私囊”的想法，這不是不懂法律，而是抱有僥幸心理。文強(qiáng)的腐敗之路所以，光靠示范教育引導(dǎo)其自律是肯定不行的，模范之路通常不是簡(jiǎn)單易行的，回報(bào)也不豐厚，加之人性本惡，所以應(yīng)該正視人性之弱點(diǎn)，通過他律，以案明紀(jì)、以案說法，通過深入剖析反面典型違法違紀(jì)的原因來警示他人引以為戒，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，從外部給予警示和強(qiáng)制。

其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益理論分析，掌握公權(quán)力的人，除了百姓安居樂業(yè)之后給自己帶來精神上的成就感以外，廉政是難以帶來什么個(gè)人物質(zhì)上的收益的，試想一下，如果廉政還能廉出百萬富翁、廉出家財(cái)萬貫的話，那大家誰還腐?。慷剂秃昧寺?。因此，由于廉政不具有明顯的物質(zhì)收益，示范教育也就難以起到顯著的效果。反過來，另一條路，即警示教育，則可以在人們心中形成對(duì)不廉政所帶來的處罰和畏懼。不廉政所帶來的危害，從自毀前途到被判死刑不一而足，如果由此可以在人們心中形成畏懼的話，則是促進(jìn)大家廉政的一條有效途徑。

可見，僅靠示范教育并不能取得理想的效果，因?yàn)榻^大部分掌握權(quán)力、可能涉及腐敗的人，他們從小到大都已經(jīng)接受過不少的廉政教育了，焦裕祿、孔繁森已經(jīng)在他們的耳朵里都磨出繭子了，但他們之所以還有一部分人義無反顧地走向了腐敗，則是因?yàn)樗麄冏哉J(rèn)為可以天衣無縫、自認(rèn)為自己不會(huì)被抓。所以，警示教育則是戳破他們幻想泡沫的一條途徑，告訴他們“伸手必被捉”。

“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德”，反腐倡廉“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，腐敗與反腐敗是一場(chǎng)斗智斗勇的博弈，在重視教育尤其是警示教育的同時(shí)，更需要完善的制度和嚴(yán)格公正的執(zhí)行，從根本上杜絕權(quán)利集中，根除腐敗。