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法院處理宅基地使用權(quán)繼承問題的裁判規(guī)則

2023-06-06 11:05發(fā)布

法院處理宅基地使用權(quán)繼承問題的裁判規(guī)則

我國《繼承法》并沒有明確規(guī)定宅基地使用權(quán)

可作為公民的個人合法財產(chǎn)進行繼承,

因此實際生活中常產(chǎn)生分歧和爭議

小編結(jié)合實際案例和相關(guān)觀點

對宅基地使用權(quán)繼承的相關(guān)裁判規(guī)則進行介紹

一起來看

1.宅基地使用權(quán)本身不得單獨轉(zhuǎn)移且不能用于抵押、不能進行繼承——陳少英、莫有成等訴莫樞、莫權(quán)繼承糾紛案

裁判要旨:宅基地使用權(quán)人可以將地上建筑物以出租、贈與、繼承、遺贈的方式轉(zhuǎn)移與他人,宅基地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移,但宅基地使用權(quán)本身不得單獨轉(zhuǎn)移且不能用于抵押,包括不能進行繼承。

2.以戶為單位申請的宅基地使用權(quán)不能作為家庭成員個人財產(chǎn)進行繼承——甲訴張某某、乙法定繼承糾紛案

裁判要旨:宅基地是村民按戶申請使用的,宅基地使用權(quán)屬于該戶內(nèi)家庭成員共同共有,戶內(nèi)某個家庭成員死亡,并不必然導(dǎo)致戶的消滅,宅基地使用權(quán)仍然是家庭共有財產(chǎn)而非被繼承人的個人財產(chǎn)。此外,戶內(nèi)家庭成員已退出該集體經(jīng)濟組織的,亦無權(quán)取得宅基地使用權(quán)。

3.被繼承人享有的宅基地上房屋已拆除的,繼承人不能單獨繼承該宅基地使用權(quán)——韋富訴四合村委會宅基地使用權(quán)糾紛案

裁判要旨:宅基地使用權(quán)歸集體所有。集體經(jīng)濟組織成員可以依法繼承宅基地上所建房屋,并因該房屋產(chǎn)權(quán)的合法轉(zhuǎn)移,而享有房屋所在的宅基地使用權(quán);但是,集體經(jīng)濟組織成員不能單獨繼承宅基地使用權(quán),作為繼承的宅基地使用權(quán)人,一旦將房屋拆除就不再享有宅基地使用權(quán),集體經(jīng)濟組織可以收回該宅基地。

處理宅基地使用權(quán)繼承問題的具體辦法

現(xiàn)實生活中在宅基地使用權(quán)繼承問題上遇到的三種情況是:

1.與被繼承人共同生活的本集體組織成員對于被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承;

2.不與被繼承人共同生活的本集體組織成員對于身為本集體組織成員的被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承;

3.非本集體組織成員對于身為本集體組織成員的被繼承人的宅基地使用權(quán)的繼承。

(一)與被繼承人共同生活的本集體組織成員對于被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承

此種情況下宅基地使用權(quán)并不發(fā)生繼承。主要理由是:宅基地使用權(quán)屬于家庭共有,而共同生活是構(gòu)成家庭所必不可少的要件。繼承人與被繼承人是同一個家庭中的成員,具有共同關(guān)系。而共同共有以共同關(guān)系的存在為前提,因共同關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生,因共同關(guān)系的消滅而消滅。宅基地使用權(quán)是家庭共同共有財產(chǎn),與家庭關(guān)系密切相連。家庭個別成員死亡,并沒有導(dǎo)致家庭關(guān)系的消亡,也就不會產(chǎn)生宅基地使用權(quán)的分割問題。也就是說,被繼承人死亡前,宅基地使用權(quán)并非其個人財產(chǎn);被繼承人死亡后,家庭關(guān)系仍然存在,宅基地使用權(quán)仍歸其他家庭成員共同擁有,并不發(fā)生宅基地使用權(quán)的繼承問題。

(二)不與被繼承人共同生活的本集體組織成員對于身為本集體組織成員的被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承

可以分為兩種類型:

第一種類型是符合宅基地申請條件的繼承人對本集體宅基地使用權(quán)的繼承,這種情況下無論宅基地上的房屋狀況如何,都應(yīng)準許繼承。但是,繼承人接受繼承的,在其他條件未變的情況下,不得再另行申請宅基地。

第二種類型是不符合宅基地申請條件的繼承人對本集體宅基地使用權(quán)的繼承。當(dāng)宅基地上不存在房屋或房屋已經(jīng)朽壞失去使用價值時,應(yīng)當(dāng)禁止繼承。當(dāng)宅基地上存在可有效使用的房屋時,宅基地使用權(quán)具有取得上的無償性,若允許為本集體不符合宅基地申請條件的人繼承,將使其無端受益,導(dǎo)致所占有宅基地擴大,損害集體其他成員的利益,有違公平理念。

此外,《土地管理法》第六十二條第一款明確規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。”而此種情形下的繼承往往使得已有宅基地者又獲得一處宅基地,直接違反了我國現(xiàn)行法律所確定的“一戶一宅”原則,因此應(yīng)當(dāng)禁止。

(三)非本集體組織成員對于身為本集體組織成員的被繼承人的宅基地使用權(quán)的繼承

此種情況下,不應(yīng)當(dāng)允許繼承。主要理由是:宅基地使用權(quán)歸屬用益物權(quán),盡管用益物權(quán)具有財產(chǎn)的性質(zhì)應(yīng)允許繼承,但宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán),是一項特殊的財產(chǎn),其財產(chǎn)屬性大為減弱,人身屬性居于強勢地位。其特殊性表現(xiàn)為:

第一,宅基地使用權(quán)具有無償性。第二,宅基地使用權(quán)具有人身依附性。第三,宅基地使用權(quán)具有福利性。若允許宅基地使用權(quán)被本集體經(jīng)濟組織之外的人繼承,有違該權(quán)利設(shè)置的根本目的,有損村民的利益。

土地作為一項重要的不動產(chǎn)具有稀缺性,同時基于國家對于農(nóng)業(yè)用地的特殊重視與保護,村民的宅基地是相對受限的,必須予以合理的規(guī)劃和管理,才能既保證農(nóng)用地不被侵占,又能保證本集體成員“居者有其屋”。而允許本集體經(jīng)濟組織之外的人對本集體宅基地使用權(quán)的繼承,則在一定程度上構(gòu)成了對原規(guī)劃和管理秩序的破壞。

一方面,集體之外的人對宅基地使用權(quán)的占據(jù)意味著本集體所實際掌握的宅基地的減少,當(dāng)村民需要申請宅基地而繼承人不愿轉(zhuǎn)讓時,集體組織只好為村民另尋他所,尤其是本集體內(nèi)的建設(shè)用地已嚴重不足時,這種矛盾會更加尖銳;另一方面,本集體經(jīng)濟組織之外的繼承人如果在本集體外擁有一處宅基地或住房,若允許其無償取得本集體的宅基地使用權(quán),相較于需要宅基地的本集體成員,顯然有違實質(zhì)的公平。何況我國《土地管理法》第62條明確規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。此種情形下的繼承往往使已有宅基地者又獲得一處宅基地,直接違反了我國現(xiàn)行法律所確定的“一戶一宅”的原則。

1.《中華人民共和國憲法》(2004修正)

第十條  城市的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

2.《中華人民共和國繼承法》

第三條  遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn),包括:

(一)公民的收入;

(二)公民的房屋、儲蓄和生活用品;

(三)公民的林木、牲畜和家禽;

(四)公民的文物、圖書資料;

(五)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料;

(六)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利;

(七)公民的其他合法財產(chǎn)。

3.《中華人民共和國物權(quán)法》

第一百五十三條  宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。

4.《中華人民共和國土地管理法》(2004修正)

第八條  城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。

第十條  農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

第六十二條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準;其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準。


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