隨著征地拆遷項目的越來越多，在征地拆遷程序上拆遷方經(jīng)常有偷懶的行為，雖然比以往有所規(guī)范，但仍有不少當?shù)夭疬w部門為了趕工程進度，不按照正常的法定程序走。這嚴重侵犯了老百姓的合法權(quán)益，也給社會造成了一定影響。

　　在實踐中，各地大量土地房屋征收補償糾紛的產(chǎn)生，絕大多數(shù)與行政機關(guān)不依法行政直接相關(guān)。相關(guān)部門程序違法敗訴的，在征地拆遷領(lǐng)域中尤為的突出。在集體土地征收上，有些地方相關(guān)部門根本未報請有權(quán)機關(guān)(省政府或國務(wù)院)批準征收就辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　對此，山東省高級人民法院行政審判庭副庭長就表示：“一般來說，目前在國有土地上房屋征收與補償?shù)某绦蛟絹碓揭?guī)范，補償標準也比較合理。但是，在重大工程與重大項目上，由于工期緊等原因，很容易出現(xiàn)不按規(guī)定的程序作出房屋征收或補償決定的現(xiàn)象。”

　　他還表示：“程序是法治與恣意的分水嶺。依法行政不僅要求實體公正，而且要求程序公正，違反法定程序作出的行政行為即使結(jié)果正確也可能被判決撤銷或者確認違法。”

　　征地拆遷程序違法已經(jīng)是見慣不怪了，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進行實施拆遷的很少。就比如說征地拆遷公告一事，有的項目未進行公告，有的制作了公告未張貼，有的應公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準文件時即發(fā)出征用土地公告，公告內(nèi)容缺少批準機關(guān)、批準文號和批準時間等。征地不依法進行公告，即違反了法定程序，也剝奪了被征收人的知情權(quán)。

　　不久前，山東省高級人民法院行政庭向社會公布7起涉及農(nóng)村土地征收、城市房屋征收的典型案例，在社會上引起巨大反響。這些案例的公之于眾，對于促進行政機關(guān)依法行政，引導社會公眾正確運用法律法規(guī)維護自身合法權(quán)益，無疑具有強烈的現(xiàn)實意義。

　　征收集體土地未批先占

　　2013年10月15日，山東省聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)政府、侯營鎮(zhèn)侯營村委會、東昌府區(qū)財政局簽訂《西環(huán)南環(huán)路征用土地補償協(xié)議》。該協(xié)議約定:經(jīng)東昌府區(qū)區(qū)委、區(qū)政府研究決定,征用侯營村屬“五環(huán)工程”西環(huán)、南環(huán)路地段的土地265141平方米，其中農(nóng)用地210036.86平方米;被征用土地在辦理土地征收手續(xù)前土地征用補償價格為每年按畝產(chǎn)800斤小麥、800斤玉米計算，每年12月31日前付清本年度補償款。

　　王某系侯營村村民，在本村有承包耕地。2014年2月26日,王某1.62畝承包土地因“五環(huán)工程”被東昌府區(qū)政府和侯營鎮(zhèn)政府占用，但占用王某承包地未辦理土地征收手續(xù)。王某不服,提起訴訟。

　　山東高院經(jīng)審理認為，根據(jù)土地管理法規(guī)定,建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地等農(nóng)村集體土地的，應當依法辦理土地征收及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。本案中，東昌府區(qū)政府、侯營鎮(zhèn)政府認可占用了王某合法的承包土地，但未報請有權(quán)機關(guān)批準征收并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，只是通過所謂“三方協(xié)議”形式占用該土地進行建設(shè),明顯違法。

　　因涉案土地已經(jīng)建設(shè)使用，無法恢復返還,原審法院判決確認該實際占地行為違法，并責令東昌府區(qū)政府、侯營鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定采取相應的補救措施,符合行政訴訟法第76條規(guī)定,山東高院遂判決駁回上訴，維持原判。

　　“隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源供需矛盾突出,堅守18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要加強對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的保護，堅持我國耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線?！鄙綎|高院行政審判庭庭長黃明春說。

　　因此,各級政府對農(nóng)用地征收征用應當遵循法定權(quán)限和程序，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，嚴禁“未批先占”“以租代征”等違法占地行為。對于各級政府違反法定程序，通過“未批先占”“以租代征”等方式違法占用土地的，人民法院應當依法予以糾正。

　　“對于確因公共利益建設(shè)使用無法恢復返還的，應當通過補辦征收手續(xù)等方式予以補救?！鄙綎|高院行政審判庭庭長說。

　　法院裁定準予強拆后起訴

　　2013年8月30日，山東五蓮縣政府作出房屋征收決定,鄭某的房屋位于征收范圍內(nèi)。2013年12月31日,五蓮縣政府對鄭某作出房屋征收補償決定。2017年4月28日,五蓮縣政府向鄭某送達房屋征收補償決定催告書。催告期屆滿后，鄭某未履行搬遷義務(wù)。五蓮縣政府遂向五蓮縣人民法院申請強制執(zhí)行。

　　2017年5月9日，五蓮縣人民法院作出準予強制執(zhí)行裁定,裁定限鄭某三日內(nèi)騰空被征收房屋并與房屋征收部門辦理交接及補償安置手續(xù)，逾期強制執(zhí)行由五蓮縣洪凝街道辦事處組織實施。2017年5月23日，洪凝街道辦對鄭某的房屋及附屬設(shè)施予以強制拆除。鄭某不服，提起訴訟，請求確認五蓮縣政府和洪凝街道辦在強制執(zhí)行過程中超范圍執(zhí)行的行政行為違法。

　　日照市中級人民法院一審認為,行政機關(guān)依據(jù)準予執(zhí)行裁定實施的強制拆除行為，屬于執(zhí)行人民法院生效裁定的行為，并非行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍，故裁定駁回鄭某的起訴。

　　山東省高級人民法院二審認為，行政機關(guān)依據(jù)準予執(zhí)行裁定所實施的強制拆除行為屬于行政強制執(zhí)行行為，仍屬于行政行為。鄭某的訴求屬于在行政強制執(zhí)行過程中產(chǎn)生的爭議，有待進一步司法審查，依法應當屬于行政訴訟的受案范圍，遂裁定撤銷一審裁定并指令一審法院繼續(xù)審理。

　　“行政機關(guān)經(jīng)人民法院裁定準予執(zhí)行后，對被征收房屋實施強制拆除行為所引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多，如何認識這一行為的性質(zhì)，確立合理的司法審查標準，是當前司法審判執(zhí)行面臨的新情況，也是保護行政相對人合法權(quán)益的新路徑?！鄙綎|高院行政審判庭庭長說。

　　基于此,如果相對人以行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行行為存在違反法定程序、與準予執(zhí)行裁定確定的范圍、對象不符等特定情形，給其造成損失為由提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。如果相對人僅以行政機關(guān)據(jù)以申請執(zhí)行的行政行為本身違法等為由主張行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行行為違法提起行政訴訟的，因該行政行為已經(jīng)經(jīng)過司法審查，人民法院可不予受理。

　　在推進“裁執(zhí)分離”過程中，將依據(jù)法院準予執(zhí)行裁定實施的強制執(zhí)行行為納入行政訴訟的受案范圍，無疑進一步保障了行政相對人的訴權(quán)，更有利于監(jiān)督和促進依法行政。

　　征收拆遷程序合法法院支持

　　2016年4月5日,濟南市歷下區(qū)政府作出房屋征收決定并予以公告，同時公布了征收補償方案和房屋征收部門。于某居住的房屋位于征收范圍內(nèi)。2015年11月8日，被征收人代表投票選出10家評估機構(gòu)負責項目的征收評估工作。2016年4月13日，評估機構(gòu)對于某的房屋作出分戶評估報告，確定了房屋的單價和總價。

　　于某在法定期限內(nèi)未就評估結(jié)果向評估機構(gòu)申請復核評估，也未向評估專家委員會申請鑒定。在征收補償方案限定的補償簽約期限內(nèi)，于某未就涉案房屋與征收部門達成補償協(xié)議。2016年12月7日，歷下區(qū)政府作出房屋征收補償決定并送達于某。于某不服,提起訴訟，請求撤銷上述征收補償決定。

　　濟南市中級人民法院一審認為，歷下區(qū)政府具有作出征收補償決定的法定職權(quán)。在征收補償過程中，由被征收人代表投票選出評估機構(gòu)對被征收的房屋進行評估。涉案評估報告送達于某后，其未在法定期限內(nèi)提出異議。歷下區(qū)政府依據(jù)分戶評估報告等材料，確定了涉案房屋的補償金額。在于某與征收部門未達成補償安置協(xié)議的情況下，歷下區(qū)政府按照征收補償方案和分戶評估報告作出征收補償決定，確定被征收人在規(guī)定的時間內(nèi)選擇補償方式，規(guī)定室內(nèi)裝修費和附屬物補償費待入戶評估后再行補償，不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,亦不會侵害當事人的合法權(quán)益，被訴決定認定事實和適用法律正確,程序合法，故判決駁回原告訴訟請求。

　　于某不服,提起上訴。山東高院判決駁回上訴，維持原判。

　　“程序合法不僅是行政權(quán)規(guī)范行使的重要方式,也是維護相對人合法權(quán)益的保障機制?！?a style='color:#2f2f2f;cursor:pointer;' href='http://www.8794999.com/laws-185.html'>國有土地上房屋征收與補償條例》確立了征收補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開原則,并對評估機構(gòu)選擇、評估結(jié)果申請復估、申請鑒定等重要程序節(jié)點作了明確規(guī)定。在房屋征收補償過程中，行政機關(guān)不僅要做到實體合法，也必須做到程序正當?！鄙綎|高院行政審判庭庭長說。

　　嚴格執(zhí)行征收拆遷法定程序

　　山東省高級人民法院行政審判庭副庭長表示：“實踐中，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中隨意簡化程序或者不遵守程序的現(xiàn)象比較突出，一些數(shù)據(jù)表明，因違反法定程序被判敗訴的占敗訴總數(shù)的近四成”。

　　此類現(xiàn)象表現(xiàn)為：有的行政機關(guān)在征收拆遷時不依法履行告知、聽證、評估、報批等法定程序;有的行政機關(guān)在相對人有明確地址可以直接送達的情況下，在被征收房屋或者強拆的建筑物上張貼公告送達;有的行政機關(guān)在作出房屋征收決定過程中,未依法召開聽證會,有的涉及被征收人數(shù)量較多時，未經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定;有的征收補償費用未能足額到位、專戶存儲、專款專用等。

　　對此，山東省高級人民法院行政審判庭副庭長說，要嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序，建議各級行政機關(guān)在征收補償過程中堅持科學、民主、依法決策,避免在補償不到位、程序違法或違反程序正當性、未進行社會穩(wěn)定風險評估等情形下作出征收補償決定。針對土地上房屋征收補償中出現(xiàn)的村民自治式舊村改造等新情況、新問題開展調(diào)研,規(guī)范農(nóng)村土地征收補償工作，并將村民自治式的舊村改造納入新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　征地拆遷程序違法，影響到的不僅僅是老百姓的利益，也會影響項目進程。經(jīng)常有老百姓留言反應說投訴了也不行，沒人管，我們是平民老百姓，沒法和對方去平等的交流等。對此，在遇到違法情況時千萬不要被自己的主觀意識所打敗，要勇敢的利用法律途徑維護自己的合法權(quán)益。

　　來源：網(wǎng)絡(luò)