一、政府產(chǎn)業(yè)引導基金的含義

所謂政府產(chǎn)業(yè)引導基金，是指由政府出資,并吸引有關(guān)金融、投資機構(gòu)和社會資本聯(lián)合設(shè)立，交由專業(yè)投資管理機構(gòu)進行管理，帶有扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標的引導性投資基金；它是國家和地方政府為了引導新興行業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的，按照“政府引導、市場運作、防范風險、滾動發(fā)展”的原則運行的產(chǎn)業(yè)融資平臺。

二、政府產(chǎn)業(yè)引導基金的作用

（一）發(fā)揮政府引導作用，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

市場機制配置資源過程中，由于社會資本先天的逐利性，造成在部分領(lǐng)域存在投融資“市場失靈”。設(shè)立政府投資基金，通過政府注資增信和適當讓利，撬動社會資金，彌補投融資“市場失靈”。一方面，通過政策實現(xiàn)定向支持創(chuàng)業(yè)初期的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成熟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，向融資困難、經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)傾斜，引導社會資金投資于落后地區(qū)，減少區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）有效帶動和引導社會投資，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)

在市場經(jīng)濟條件下，政府已不是市場投資的主體，通過引導基金的設(shè)立，可以以較少的財政子基金，利用政府信用背書吸引多倍以上（一般4倍以上）的機構(gòu)投資者資金、民間資本、國外資本等更多社會資金參與到風險投資中來，一方面提高政府資金使用效率，形成資本供給效應(yīng)，改善創(chuàng)投資本來源問題，同時也相對降低了社會資本的投資風險，讓社會資本分享了專業(yè)機構(gòu)的智慧、資源和成果。

（三）加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高市場配置資源效率

在不斷深化經(jīng)濟體制改革的過程中，需要轉(zhuǎn)變政府職能，而發(fā)展政府投資引導基金是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。政府設(shè)立各類投資引導基金，吸引社會資本參加，在確定了政策目標和運作機制后，實行市場化運作、專業(yè)化管理，通過市場機制選擇優(yōu)秀的基金管理機構(gòu)，由專業(yè)管理團隊在市場上篩選項目，對重點產(chǎn)業(yè)和薄弱領(lǐng)域的符合條件的企業(yè)項目進行投資，大大提高了投資效率。同時，政府投資不占控股地位，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動，在實現(xiàn)了政府對經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控職能的同時，也大大減少了權(quán)力尋租空間。

（四）深化投融資體系改革，提高財政資金使用效益

設(shè)立政府投資引導基金是投融資體系改革的一項重要舉措。基金的運行，遵循市場經(jīng)濟原則，政府與社會資本風險共擔、利益共享，對社會資本不做最低投資回報承諾，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)成熟后，通過上市、股權(quán)收購等方式退出。因此，政府投資引導基金不僅要求收回本金，而且和投資企業(yè)的其他股份一樣，取得股息和紅利。與項目補助等傳統(tǒng)投入方式比較，引導基金實現(xiàn)了財政資金分配管理從直接到間接、分散到集中、無償?shù)接袃數(shù)霓D(zhuǎn)變，大大提高了財政資金使用效益。