征用補償雖發(fā)生在全國城鄉(xiāng)各地，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不一樣，但作為農(nóng)村被征用者有充分理由享受同樣的法律環(huán)境。從憲法和法理上說，對公民基本權(quán)利的限制與剝奪的立法權(quán)，只能由全國人大行使，而不能交由其他機關行使。特此建議，由國家立法機關制定一部有關征用集體所有土地房屋拆遷補償安置法。

1.明確規(guī)定征用補償?shù)幕驹瓌t

從法理上正確分析征用補償法律關系，是確立征用補償基本原則的基礎。

第一，政府行為必須受到法律嚴格限制的原則。“征用”是一種行政法律關系。就政府而言，對農(nóng)民私有財產(chǎn)進行征用(或因征用進行房屋拆遷)，性質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。就農(nóng)民而言，其私有財產(chǎn)應當接受法定的公共利益的限制。

第二，公平合理的補償原則。征用后的“補償”關系是民事法律關系。政府負有公平合理補償農(nóng)民財產(chǎn)損失的職責和義務;農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補償。補償標準和金額的確定應遵循平等合理、彌補實際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

2.明確界定公共利益的具體事項

公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對公共利益作出嚴格具體界定，防止假公共利益之名，僭越法律，進行商業(yè)開發(fā)的違法行為。

3.制定統(tǒng)一的補償計算標準及安置原則

土地管理法第四十七條對土地使用權(quán)的征用補償規(guī)定比較明確，有具體的計算標準。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補償也應確定計算標準。在此基礎上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定補償計算標準，既能防止征用方克扣、壓低征用補償費用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負擔的事件發(fā)生。

4.規(guī)定嚴格的法律程序

政府對農(nóng)民私有財產(chǎn)的征收必須借助嚴格的法律程序完成。具體包括：第一，征用程序。如：財產(chǎn)評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序。第二，救濟程序。如：行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。

這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時充當決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

5.在較大規(guī)模的征用補償過程中，政府可以考慮為農(nóng)民配備律師，提供法律指導、法律咨詢和法律援助。