1.森林資源資產評估的認定概念

林木資產是具有資產屬性的林木的總和，根據森林法，林木資源按其功能主要可分為：用材林、防護林、經濟林、薪炭林和特殊用途林五種。

在這五大林種中：1、經濟林一般應全部認定為森林資源資產。因為它的產權通常較明確，并可實施有效的控制。

而且它以生產果品、油料、飲料、調料、工業原料和藥材為目的，通常有較多的投入和較高的經濟效益。2、用材林和薪炭林的大部分應認定為森林資源資產，不能認定為資產的主要有：（1）產權關系不明確的用材林和薪炭林；（2）經營主體無法進行事實上有效控制的用材林；（3）生產條件惡劣或林分質量極差，無法產生經濟效益不能作為經營對象的森林。

3、防護林較為特殊，有些防護林雖以防護效益為主，但仍可產生較大的直接經濟效益，如農田牧場防護林、護路林等，則應該認定為森林資源資產。其它的防護林由于其產生的社會生態效益為社會所共有，且難以用貨幣計價，它們暫時只能作為潛在的資產而不能直接認定為資產。

4、特殊用材林情況也很復雜，它的經營目的多種多樣，它們中間有一部分產權明確也不能作為森林資源資產，例如：以保護軍事設施和軍事屏障為主要目的的國防林，自然保護區內的禁伐林等。但有些特用林以培養種子為目的母樹林，教學、實驗林場的實驗林，防止污染，減低噪音為目的環境保護林等在實現目的的前題下，仍有較大的經濟較益，可以作為資產經營。

森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律?法規和資產評估準則，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析?估算，并發表專業意見的行為和過程? 森林資產的評估是整個資產評估的重要組成部分，它是以森林資源中具備資產條件的部分資源〔森林資源資產〕為對象，進行市場價格的判斷。森林資源資產評估是一項技術性，政策性很強的工作。

從業者不僅要掌握一般資產評估的理論和技術，而且還要了解森林資源本身特殊的生長變化規律、森林的經營技術和調查技術等，其知識結構既涉及林學采運的專業知識，又涉及經濟學、法學、管理學等方面的知識，要求多科學的協同工作。森林資源資產評估與一般資產評估不一樣，它是一種動態的、市場化的社會經濟活動。

森林資源資產作為一種能帶來收益的商品，其本身的價值量是由特定時期創造該資產的社會必要勞動時間所決定的，它的貨幣表現形式為價格，卻要受到市場供求關系等客觀因素所影響。因此，特定時間、特定地點條件對某一森林資源資產進行評估的結果與其價值量不可能完全相符。

森林資源資產的評估是為特定的目的服務的。同樣的森林資源資產因評估的目的不同，所采納的評估標準和評估方法就可能不同。

所得的結果也就不同。在某種意義上森林資源資產評估的結論只能是一種判斷性意見。

通常是建立在外部環境，按技術上的可能性，經濟上的合理性而進行充分分析的基礎之上的，它會隨各種因素的變化而變化。這構成了森林資源資產評估的特殊性質。

森林資源資產評估與一般的資產評估一樣具有以下特點：1、政策性 根據我國的國情對森林資源資產評估，國家有一定的政策規定。當前最主要的有，國務院頒布的《國有資產管理辦法》，國家國有資產管理局、林業局頒發的《森林資源資產評估技術規范（試行）》以及各省根據自己的實際情況而制訂的《ㄨㄨ省森林資源資產轉讓條例》等等。

對資產占有單位在什么情況下應進行資產評估，以及評估的范圍、評估的組織管理原則、程序、方法及其法律責任都作了明確的規定。這是對資產評估工作的政策要求，還有資產評估價格。

同一產品有不同的價格，有些產品特別是林產品的價格在很大程度上受國家規定的稅費影響，這就使之更具有政策性。2、技術性 要對森林資源資產價值評估出一個相對準確的數字，必須經過一系列復雜而細致的技術工作。

對每一項森林資源資產，在評估其價值之前，評估人員必須先到現場進行勘察。不僅是查對數量，而且要勘察其質量。

詳細了解該森林資源資產的樹種組成、林齡、郁閉度、樹高、胸徑、蓄積量以及生產成本、生產條件等情況，才能正確計算其評估值。這項工作具有嚴格的科學和技術要求，這不是一般人或一個人能完成的，必須具有專業技術人員〔各類〕才能勝任。

3、專業性 一是要求評估機構的專業性，二是參與資產評估的人員應該有一定的林學專業技術素質和豐富的財務、統計、審計實踐經驗。4、綜合性 森林資源資產評估工作是一項復雜而細致的工作，從而要求評估人員的知識和經驗必須具有全面性，在評估中對資產的諸多因素大部分要用確切的數據進行計算、分析和綜合。

因此評估人員應具有相應的知識，一名評估人員不可能完全具備與資產評估工作相適應的全面的技術和知識，必須要有一個具有多方面知識的群體，做到優化組合，相互取長補短。評估人員不僅要有多方面的知識還要有較高的智力水平〔如觀察能力、思維能力、溝通能力等〕，豐富的實戰經驗和較強的工作能力。

5、時效性 作為一個林業企業來說，森林資源資產的數額和結構都不可能是靜止不變的。一方面物價經常變動，另一方面森林資源資產本身也在不斷。

2.森林資源資產評估的權利和義務是什么

森林資源資產是再生自然資源性資產，故森林資源資產除與一般資產具有的特點〔獲利性、占有性、變現性、可比性〕根據森林法實施條例第二條規定，林地的認定：郁閉度在0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。另外，某些不能定為林地資產的的林地，目前只能作為資源或潛在的資產存在，但隨著經營條件的改變，可能轉入資產。

森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律?法規和資產評估準則，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析?估算，并發表專業意見的行為和過程?

森林資產的評估是整個資產評估的重要組成部分，它是以森林資源中具備資產條件的部分資源〔森林資源資產〕為對象，進行市場價格的判斷。

森林資源資產評估是一項技術性，政策性很強的工作。從業者不僅要掌握一般資產評估的理論和技術，而且還要了解森林資源本身特殊的生長變化規律、森林的經營技術和調查技術等，其知識結構既涉及林學采運的專業知識，又涉及經濟學、法學、管理學等方面的知識，要求多科學的協同工作。

3.森林資源資產評估機構怎么申請設立

森林資源資產評估管理暫行規定 第一章 總 則 第一條 為加強森林資源資產評估管理工作，規范森林資源資產評估行為，維護社會公共利益和資產評估各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）等法律法規，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內從事森林資源資產評估，除法律、法規另有規定外，適用本規定。 第三條 本規定所指森林資源資產，包括森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他資產。

第四條 森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律、法規和資產評估準則，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算，并發表專業意見的行為和過程。 第五條 國有森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。

東北、內蒙古重點國有林區森林資源資產評估項目，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。 其他地區國有森林資源資產評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。

對其他國有森林資源資產評估項目，實行核準制或備案制，由省級林業主管部門規定。對其中實行核準制的評估項目，由省級林業主管部門核準或授權核準。

第六條 非國有森林資源資產評估項目涉及國家重點公益林的，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。其他評估項目是否實行備案制，由省級林業主管部門決定。

第七條 森林資源資產評估工作，由財政部門和林業主管部門按照各自的職責進行管理和監督。 第八條 森林資源資產評估的具體操作程序和方法，遵照資產評估準則及相關技術規范的要求執行。

第二章 評估范圍 第九條 國有森林資源資產占有單位有下列情形之一的，應當進行資產評估： （一）森林資源資產轉讓、置換； （二）森林資源資產出資進行中外合資或者合作； （三）森林資源資產出資進行股份經營或者聯營； （四）森林資源資產從事租賃經營； （五）森林資源資產抵押貸款、擔保或償還債務； （六）收購非國有森林資源資產； （七）涉及森林資源資產訴訟； （八）法律、法規規定需要進行評估的其他情形。 第十條 非國有森林資源資產是否進行資產評估，由當事人自行決定，法律、法規另有規定的除外。

第十一條 森林資源資產有下列情形之一的，可根據需要進行評估： （一）因自然災害造成森林資源資產損失的； （二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產損失的； （三）占有單位要求評估的。 第三章 評估機構和人員 第十二條 從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業務。

森林資源資產評估專家由國家林業局與中國資產評估協會共同評審認定。經認定的森林資源資產評估專家進入專家庫，并向社會公布。

資產評估機構出具的森林資源資產評估報告，須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產評估師與森林資源資產評估專家應對森林資源資產評估報告承擔相應的責任。

第十三條 非國有森林資源資產的評估，按照抵押貸款的有關規定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發資產評估資格的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。 上述森林資源調查規劃設計，林業科研教學單位提供評估服務的人員須參加國家林業局與中國資產評估協會共同組織的培訓及后續教育。

第十四條 資產評估機構和森林資源資產評估專家從事評估業務應當遵守保密原則，保持獨立性。與評估當事人或者相關經濟事項有利害關系的，不得參與該項評估業務。

第四章 核準與備案 第十五條 凡需核準的國有森林資源資產評估項目，占有單位在評估前應按照行政隸屬關系，經上級林業主管部門審核同意后，由審核部門向省級林業主管部門或國務院林業主管部門報告下列有關事項。 （一）評估項目的審核情況； （二）評估基準日的選擇情況； （三）森林資源資產評估范圍的確定情況； （四）森林資源資產實物量清單； （五）選擇森林資源資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質； （六）森林資源資產評估的時間進度安排情況。

第十六條 國有森林資源資產評估項目的核準工作按照下列程序進行： （一）國有森林資源資產占有單位收到資產評估機構出具的資產評估報告后應按照隸屬關系，報上級林業主管部門初審，經初審同意后，由審核部門在評估報告有效期屆滿前3個月向省級林業主管部門或國務院林業主管部門提出核準申請。 （二）省級林業主管部門或國務院林業主管部門收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家和單位審核，在20個工作日內完成評估報告的核準；對不符合核準。

4.森林法規

森林資源保護的法律法規 摘要：森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱，森林資源保護旨在促進森林數量的增加、質量的改善或物種繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保護性措施.我國關于森林資源保護的立法較早，從1963年起陸續頒布了一系列關于保護森林資源法律法規。

目前，我國已基本建立了比較完備的森林保護法體系，本文從森林法、有關森林資源保護的法律法規以及近年的修訂情況三方面闡述了有關森林資源保護的法律法規 隨著自然環境的惡化和資源的稀缺，世界各國都在自然資源立法方面不斷改進，保障自然資源的合理利用。1963年國務院發布了《森林保護條例》，1973年農林部發布了《森林采伐更新規程》，1979年《森林法（試行）》由全國人大常委會通過，成為我國關于森林資源保護的第一部專門法律，調整有關林業生產建設領域內，國家機關、企業事業單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業經濟關系，以保護、發展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領導、管理林業經濟的有力工具，屬于經濟法中一個重要組成部分。

1 《憲法》中對森林資源保護的原則性規定 第9條第2款規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。” 2 《環境法》中對森林資源保護的規定 1989年12月通過的《中華人民共和國環境法》是綜合性的環境基本法，也是進行自然資源保護的法律依據。

該法中關于基本任務、保護對象、基本原則和基本制度、管理機構與管理權限以及法律責任等的相關規定軍事自然資源保護的重要淵源。[1] 3 《森林法》對森林資源保護的規定 中華人民共和國森林法于1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過。

又根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正。《中華人民共和國森林法（試行）》是建國后制定的第一部森林法，共7章一百八十七條：總則；森林管理；森林保護；植樹造林；森林采伐利用；獎勵與懲罰以及附則。

主要內容包括：①穩定山權、林權，規定森林分屬全民所有和集體所有；公社社員在房前屋后和生產隊指定的地方種植的林木歸個人所有。同時規定任何單位和個人都不得濫用所有權亂砍濫伐。

②將森林劃分成若干類型，要求根據不同性質、用途，提出相應的經營管理辦法，并對各類森林規定了嚴格的保護措施。③要求制定林業發展規劃和近期的經營方案，為科學經營森林和國家對營林事業進行監督提供依據。

④鼓勵植樹造林，擴大森林面積，并從財政上采取保護性措施。⑤根據森林年采伐量不超過年生長量的原則，嚴格控制森林資源的消耗，保證森林持續利用。

⑥加強對木材生產采伐和運輸的統一管理，防止亂砍濫伐。⑦對護林防火、防治森林病蟲害、保護珍稀動物和植物的規定。

⑧對森林采伐和森林更新制定的強制性措施。⑨獎勵與懲罰。

[3] 4 森林資源保護的法規規章 主要包括《森林防火條例》（1988年），《森林病蟲防治條例》（1992年），《林 地管理暫行辦法》（1993年），《沿海國家特殊保護林管理規定》（1996年），《森林法實施細則》（2001年）等均對自然資源保護做了明確規定。 環境與資源保護法學論文 3 5 我國締結或參加的有關自然資源保護的國際條約或公約 為加強自然資源保護領域國際合作、維護國家的資源權益、承擔國際義務， 我國先后締結和參加了一些有關自然資源保護的國際條約，如1981年《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》[1] 6 森林資源保護的法律規定 6.1 關于林權的規定 林權，又稱森林所有權，是指森林法律關系的主體對森林、樹木、或者林地的占有、使用、收益和處分的權力。

森林法第一章第三條：森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。

國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

[3] 6.2關于林業建設方針的規定 森林法在第5條規定：“林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，力造林，采育結合，永續利用的方針。[3]” 6.3 關于植樹造林和綠化的規定 6.3.1開展全民義務植樹 要求凡有條件的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹3至5棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務，并規定每年的3月12日為植樹節。

[5] 6.3.2規定森林覆蓋率奮斗目標 全國森林覆蓋率的奮斗目標為30%。 6.3.3規定植樹造林責任制 各級人民政府負責制定植樹造林規劃，組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務，并對新造幼林地和其他必須封山育林的地方組織封山育林。

6.3.4健全綠化領導體制，組織領導綠化工作 國務院設立全國綠化委員會，統一組織領導全國。

5.林業法律法規

林業法律法規？（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》第一次修正 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第二次修正 2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議修訂） 目錄 第一章 總則 第二章 森林權屬 第三章 發展規劃 第四章 森林保護 第五章 造林綠化 第六章 經營管理 第七章 監督檢查 第八章 法律責任 第九章 附則第一章 總則 第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態安全，建設生態文明，實現人與自然和諧共生，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的保護、培育、利用和森林、林木、林地的經營管理活動，適用本法。 第三條 保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展的原則。

第四條 國家實行森林資源保護發展目標責任制和考核評價制度。上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發展目標和森林防火、重大林業有害生物防治工作的情況進行考核，并公開考核結果。

地方人民政府可以根據本行政區域森林資源保護發展的需要，建立林長制。 第五條 國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發展。

各級人民政府應當保障森林生態保護修復的投入，促進林業發展。 第六條 國家以培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標，對公益林和商品林實行分類經營管理，突出主導功能，發揮多種功能，實現森林資源永續利用。

第七條 國家建立森林生態效益補償制度，加大公益林保護支持力度，完善重點生態功能區轉移支付政策，指導受益地區和森林生態保護地區人民政府通過協商等方式進行生態效益補償。 第八條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以依照國家對民族自治地方自治權的規定，對民族自治地方的森林保護和林業發展實行更加優惠的政策。

第九條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本行政區域的林業工作。

鄉鎮人民政府可以確定相關機構或者設置專職、兼職人員承擔林業相關工作。 第十條 植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。

各級人民政府應當組織開展全民義務植樹活動。 每年三月十二日為植樹節。

6.最新的林業相關的政策法規

林業法律、法規 中華人民共和國森林法 （1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過） 第一章 總 則 第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。 第三條 森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

國家所有的集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 第四條 森林分為以下五類： （一） 防護林：以防護為主要的目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固少林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林； （二） 用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林； （三） 經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木； （四） 薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木； （五） 特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

第五條 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。 第六條 國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。

第七條 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費同、罰款，禁止向林農進行攤滿腔派和強制集資。 國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施： （一） 對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積； （二） 根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款； （三） 提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品； （四） 征收育林費，專門用于造林育林； （五） 煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林； （六） 建立林業基金制度。 國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。

森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

第九條 國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。 第十條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。

縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專程或者兼職人員負責林業工作。

第十一條 植樹造林、保護森林是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

第十二條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。 第二章 森林經營管理 第十三條 各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督。

第十四條 各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。 第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地： （一） 用材林、經濟林、薪炭林； （二） 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權； （三） 用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權； （四） 國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。 除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。

具體辦法由國務院規定。 第十六條 各級人民政府應當制定林業長遠規劃。

國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。 林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。

第十七條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。 個人之間、個人與單位之間發生的林林所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府。