1.文化市場綜合行政執法法律法規

文化部日前制定發布了《文化市場綜合行政執法管理辦法》。

據介紹，這是中國首部專門針對文化市場綜合行政執法工作進行管理和規范的部門規章。 中華人民共和國文化部令 第 52 號 《文化市場綜合行政執法管理辦法》已經2011年12月6日文化部部務會議審議通過，現予發布，自2012年2月1日起施行。

部長 蔡 武 二〇一一年十二月十九日 文化市場綜合行政執法管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規范文化市場綜合行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等國家有關法律、法規，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構（以下簡稱綜合執法機構），依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條 本辦法所稱綜合執法機構包括： （一）經法律、法規授權實施文化市場綜合行政執法，對同級人民政府負責的執法機構； （二）接受有關行政部門委托實施文化市場綜合行政執法，接受委托機關的指導和監督，對委托機關負責的執法機構。 第四條 文化市場綜合行政執法應當遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法運行機制。

第五條 文化部負責指導全國文化市場綜合行政執法，建立統一完善的文化市場綜合行政執法工作制度，建設全國文化市場技術監管體系，加強文化市場綜合行政執法隊伍的專業化、規范化、信息化建設，完善對文化市場綜合行政執法工作的績效考核。 各有關行政部門在各自職責權限范圍內，指導綜合執法機構依法開展執法業務。

各級綜合執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場綜合行政執法工作。 第二章 執法機構與執法人員 第六條 綜合執法機構與各有關行政部門應當建立協作機制，及時掌握行政執法的依據、標準以及相關行政許可情況，定期通報市場動態和行政執法情況，提出政策或者工作建議。

第七條 文化市場綜合行政執法人員（以下簡稱執法人員）應當具備以下條件： （一）具有中華人民共和國國籍； （二）年滿十八周歲； （三）遵紀守法、品行良好、身體健康； （四）熟悉文化市場管理法律法規，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能； （五）無犯罪或者開除公職記錄； （六）法律法規規定的其他條件。 錄用執法人員應當參照《中華人民共和國公務員法》的有關規定公開招考，擇優錄取。

第八條 執法人員經崗位培訓和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》或者各級人民政府核發的行政執法證后，方可從事行政執法工作。 綜合執法機構應當每年對執法人員進行業務考核。

對考核不合格的執法人員，應當暫扣執法證件。 第九條 綜合執法機構應當有計劃地對執法人員進行業務培訓，鼓勵和支持執法人員參加在職繼續教育。

第十條 綜合執法機構應當配備調查詢問、證據保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執法所必需的設施設備；為執法人員購買人身意外傷害保險。 第十一條 綜合執法機構應當實行執法人員定期崗位輪換制度。

執法人員在同一執法崗位上連續工作時間原則上不超過5年。 第十二條 各有關行政部門或者綜合執法機構可按有關規定對工作成績顯著的綜合執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。

第三章 執 法 程序 第十三條 綜合執法機構應當建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。 對日常巡查或者定期檢查中發現的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請處理的或者有關部門移送的案件，應當及時處理。

第十四條 重大案件發生后12小時內，當地綜合執法機構應當將案件情況向上級報告。上級綜合執法機構或者委托機關應當對重大案件的查處進行督辦。

第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發生地所在的縣級以上有關行政部門或者綜合執法機構管轄。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。 發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交給有管轄權的有關行政部門、綜合執法機構；違法行為涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關依法處理。

第十六條 執法人員依法執行公務時，應當規范著裝，佩戴執法標志。 第十七條 綜合執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，并依法制作執法文書。

第十八條 對于公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規的行為，依法應當給予行政處罰的，必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。 第十九條 在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

執法人員應當充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，經復核成立的應當采納。

2.什么是文化綜合執法監察

文化綜合執法監察，是指行政執法監察主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，并對違法者實施行政處罰的行政執法活動。

執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督檢查，也是廣義執法的一部分，強調督促相關各方履責。此即通常所說的“執法監察二重性”。

文化行政執法監察的內容包括兩個方面：①對法律相關各方，包括各類文化市場、社會主體、個人遵守相關法律法規的情況進行監督監察。②對違反法律法規的行為實施法律制裁。

2018年從中央層面開始推動的綜合執法，即五大部門內綜合執法，農業綜合執法、市場綜合執法、文化綜合執法、生態環境綜合執法、交通運輸綜合執法，以及跨領域跨部門的城市管理綜合執法，實際上均是綜合執法監察，而非全鏈條的綜合行政執法。通過綜合執法改革，推動形成綜合執法監察與行業規劃監管之間即互相制約又相互協調的橄欖型現代治理結構，推動形成精治共治法治的社會治理新局面。

3.文化行政執法有沒有處罰商戶的的權利

文化行政執法主要有三個中隊，各中隊的職責分別是：

1.文化市場（版權）執法中隊：貫徹執行有關文化、新聞出版和版權保護等方面的法律、法規、規章，做好宣傳培訓工作；依法查處職責范圍內的涉及娛樂、互聯網上網服務、電子游戲、美術品銷售等方面的違法行為；依法查處職責范圍內的涉及圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、網絡出版、計算機軟件等方面的違法違規出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動；依法查處職責范圍內的盜版侵權行為；承擔“掃黃打非”工作任務；向立法機關和行政機關提出完善文化行政管理規定辦法、意見的建議。

2.廣電執法中隊：貫徹執行有關廣播電視、電影等方面的法律、法規、規章，做好宣傳培訓工作；依法查處職責范圍內的涉及廣播電視采編、制作、播放、傳輸（傳輸覆蓋網）節目中的違法行為；查處違法安裝和設置衛星電視廣播地面接受設施；查處違法接收、傳送境外衛星電視節目和走私盜版影片放映行為；向立法機關和行政機關提出完善文化行政管理規定辦法、意見的建議。

3.文物執法中隊：貫徹執行有關文物和非物質文化遺產等方面的法律、法規、規章，做好宣傳培訓工作；依法查處職責范圍內的文物和非物質文化遺產等方面的違法行為；向立法機關和行政機關提出完善文化行政管理規定辦法、意見的建議。

你對照一下他們的職責看一下。

4.文化市場綜合行政執法管理辦法的總 則

本辦法所稱綜合執法機構包括：

（一）經法律、法規授權實施文化市場綜合行政執法，對同級人民政府負責的執法機構；

（二）接受有關行政部門委托實施文化市場綜合行政執法，接受委托機關的指導和監督，對委托機關負責的執法機構。 文化部負責指導全國文化市場綜合行政執法，建立統一完善的文化市場綜合行政執法工作制度，建設全國文化市場技術監管體系，加強文化市場綜合行政執法隊伍的專業化、規范化、信息化建設，完善對文化市場綜合行政執法工作的績效考核。

各有關行政部門在各自職責權限范圍內，指導綜合執法機構依法開展執法業務。

各級綜合執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場綜合行政執法工作。

5.什么是文化執法

文化執法通俗點說就是文化局（現在一般都是文化廣電新聞出版局）職責范圍內的執法行為。

一般包括監督管理文化（網吧、娛樂場所、電子游戲）藝術、廣播影視、新聞出版、版權和文物市場，負責辦理文化藝術、廣播影視、新聞出版、版權和文物等相關

《文化市場綜合行政執法管理辦法》本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構（以下簡稱綜合執法機構），依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

6.文化市場綜合行政執法管理辦法的責任追究

在執法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執法主體不合法的；

（二）執法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違法處置罰沒或者扣押財物的。 因第三十七條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接責任人和主要負責人的責任：

（一）人民法院撤銷、變更行政處罰決定的；

（二）復議機關撤銷、變更行政處罰決定的。 執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或者工作之便索取或者收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；

（三）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；

（四）玩忽職守、貽誤工作的；

（五）泄露舉報內容和執法行動安排的；

（六）其他違反法律、法規、規章的行為。 《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》是執法人員履行職責時的合法證件，由文化部統一制式，省級文化行政部門或者綜合執法機構監制并核發。

各級人民政府核發的行政執法證，也是執法人員履行職責時的合法證件。

執法文書由文化部統一格式，省級文化行政部門或者綜合執法機構監制。 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發布的《文化市場行政執法管理辦法》同時廢止。