1.國家頒布的條例算是法嗎

依據《中華人民共和國立法法》

第七條全國人民代表大會和全國代表大會常務委員行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。

因此，只有全國人大及其常委會所頒布的才是法律。國務院頒布行政法規，國務院辦公廳及其下屬的各個部委頒布的管理辦法、條例等不屬于法律。但是《中華人民共和國民法通則》第六條、民事活動必須遵守法律 法律沒有規定的應當遵守國家政策。因此，在沒有法律適用于案件的情形下，法院可以依據相關的帶有國家政策屬性的 管理辦法、條例等作為裁判案件的依據

2.規范性文件和規范性法律文件這兩個概念等不等同

規范性法律文件是規范性文件的一種規范性文件有廣義狹義之分，廣義一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業單位、法院、檢察院等。

規范性法律文件有權制定法律規范的國家機關（國家權力機關、國家行政機關、國家司法機關）制定、發布的，具有普遍約束力的法律文件。即通常所謂的法律，有憲法、法律、法規和規章等淵源形式。