5月22日，中消協在京召開促進網約車安全消費座談會。要求網約車平臺經營者切實落實法定義務，強化入網審核，強化安全管理，強化合同警示，強化信息保護，強化投訴處理。對有騷擾、暴力行為的司機要納入黑名單，采取零容忍，防止后續服務危害公眾安全。

　消費者觀點：網約車平臺應對司機、車輛加強審核管理，保障消費者安全

企業代表：業界應形成黑名單分享制度

專家觀點聚焦

　　▋ 中國人民大學法學院教授劉俊海：互聯網再大大不過法網

　　劉俊海認為網約車平臺必須履行安全保障義務。

　　一是便利化、誠信化的營商環境和以人為本的消費環境并不對立。

　　二是現有法律規定對于經營者安全保障義務有明確規定。互聯網經營不能成為法外之地。就網約車平臺而言，主體、客體并不虛擬，要么是運輸合同關系，要么是居間合同關系，要么是勞務合同關系，一樣要承擔安全保障義務。六個理由：一是消費者打車是沖平臺去的;二是規則是平臺制訂的，包括三方協議;三是運營規則、要求是平臺提出來的;四是司機是平臺選的;五是平臺可以獲得大數據資源;六是平臺對司機收費。

　　《消費者權益保護法》第11條專門規定了消費者索賠權，接受服務使人身財產受損有獲得損害賠償的權利，第18條規定了經營者的安全保障義務，第19條專門規定了召回義務，第28條是契約自由、契約安全、契約保障，第44條第2款規定了平臺連帶責任，第55條規定懲罰性賠償，第56條規定行政機關行政處罰，提供的服務不符合安全保障要求的，還有具體的處罰條款。

　　三是網約車是創新的產業，要對消費者尊重，在司機和車輛兩個準入問題上，應當采取最嚴格的標準。

　　四是關于應急措施，消費者一鍵報警之外，平臺要跟110聯網，應該利用自己的網絡優勢，通知其他網約車共同趕往遇險的乘客的車旁邊。

　　▋ 清華大學法學院教授程嘯：網約車平臺有義務消除其商業模式帶來的新風險

　　程嘯認為，網約車這種商業模式給大眾帶來了便利，但同時也帶來了法律問題，這種新的交易模式從很大程度上提升了風險，“鄭州空姐事件”就是例證之一。他認為，網約車平臺的經營活動不是公益事業，是從中獲利的，根據法律報償理論，網約車平臺的權利和義務要對等。

　　程嘯認為在保護消費者安全方面，網約車平臺有法律責任，網約車這種模式突破了實體出租車運營的原有模式，實際上開創了一種新的社會風險 ，而且這種模式面向不特定的公眾，安全風險極大的提高了。

　　程嘯表示，網約車形式多種多樣，收費也高低有別，但是收費高低只針對提供的服務的差別，不影響你基本的人身安全保障，比如有的順風車沒有收費，即使沒有收費也并沒有減少義務和責任。《侵權責任法》、《消費者權益保護法》，不可能規定那么細，但對于安全保障義務都有相應的規定。

　　▋ 中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明：平臺未盡義務不能免責，聽取意見防患未然更重要

　　吳景明認為消費者安全權在任何一個國家，都被列為消費者的首項權利。對任何一個消費者個人來講，沒有安全權其他權利都是為零的。消費者權益保護法第18條、19條都是可操作的，消費者安全權必須通過經營者的安全保障義務來實現。

　　消費者權益保護法第44條規定很明確，平臺有兩個責任，一是不完全連帶責任，二是真正連帶責任。像網約車平臺更多的適用真正連帶責任，一是明知，二是應知。上位法規定的很原則，但它是一般法，覆蓋了所有這些平臺的，而且這個平臺不以你是否獲得利益為條件來承擔連帶責任的評定。按照侵權責任法、消費者權益保護法、合同法的規定，安全保障義務和責任是經營者不能免除的。

　　防患于未然更重要，消費者提出了很多建議，為了保證良性健康發展，企業應該好好吸收和采納。

　　▋ 北京市三中院的法官張清波：網約車案件中網約車平臺應該相應擔責

　　張清波表示，法院對網約車案件基本上是連責制，不管是什么行業，保障消費者人身安全、財產安全是底線。

　　張清波認為，目前順風車是不是承擔連帶責任，這個有爭議。他表示，事實上順風車出現糾紛，有一個難點怎么判斷是順風車，還是借順風車之名行非法運營之實，這個首先有舉證，如何舉證你是順風車，順風車首要前提車主出行路線是固定的，首先發起的，不是臨時的。對于注冊順風車的駕駛員，應當僅限于在一個網約車經營平臺注冊，杜絕借順風車之名行非法營運之實。對于平臺來講，最基本的審核義務必須三證齊全，且線上線下人車真實統一，如網絡車平臺經營者沒有履行法定的審核義務，屬于《消法》四十四條規定的明知或應知駕駛員利用其平臺侵害消費者權益而沒有采取必要措施的情形，平臺應當承擔連帶責任。

　　張清波建議：網約車司機的審核應與公安機關聯網，或由公安機關協助;網約車經營平臺應提高對入網車輛的保險額度，以降低運營風險。

　　張清波還表示，對于司機或者平臺，無論是簽訂勞務合同、勞動合同還是合作協議，都是內部責任承擔問題，針對消費者、路人的侵權，是對外責任，企業難辭其咎。網約車平臺除了要承擔法定義務或者法定責任，也要承擔社會責任，能協商解決盡量協商解決。平臺經營不容易，消費者安全更重要。

　　▋ 律師：打擊網黑車保護消費者合法權益

　　胡鋼認為，這里提出的是打擊網黑車保護消費者合法權益，不是網約車，而是網黑車。出租車運營要經過政府許可 ，要有出租車經營資格證，車輛運營證，駕駛員特定資格證。目前網約車領域存在網黑車，有些平臺還給司機補貼，縱容非法運營，對此要嚴厲打擊。

　　在個人信息保護方面，按照網絡安全法的規定，網絡運營者收集、使用個人信息，應當嚴格遵循合法、正當、必要的原則。否則會面臨嚴厲的行政處罰。

　　現在有不少順風車涉嫌非法運營，這樣的活動應該全面停止，而不是暫停。

　　有關單位意見

　　▋ 中國道路運輸協會行業政策部主任郭平：行業自律形式應該高于法律

　　郭平表示，中國道路運輸協會作為行業自律性組織，非常重視推進行業規范發展，積極組織會員企業開展巡游、網約出租汽車行業服務公開承諾活動，要求企業做到“接受政府監管，合法誠信經營;開展公平競爭，反對燒錢大戰;加強安全管理，提升服務品質;公開計價方式，抵制亂價行為;符合經營資質，不用馬甲車人;確保信息安全，杜絕泄露他用;承擔主體責任，保障司乘權益;積極處理投訴，禁止敷衍推諉;履行社會義務，不搞消極應對;遵守行規行約，促進健康發展”。中國道協愿意和中消協一起共同提升行業社會治理的能力，為廣大消費者提供更好的服務。

　　▋ 交通運輸部科學研究院發展研究中心副研究員李燕霞：網約車企業要把保障乘客安全放在首位

　　李燕霞表示， “《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿和正式發布稿一個重大內容的修改就是信息安全防范加入了更多的內容。”李燕霞表示，從世界各國的經驗和做法來講，出租汽車行業是世界上少數的幾個進行管制的行業，對出租車汽車行業的管制，基本上的做法就是經營者準入、車輛準入、駕駛員準入。

　　李燕霞指出，對于網約車來說，最重要的監管手段就是對數據的掌握和分享，國家出臺的網約車暫行條例明確規定，要建立全國信息共享平臺，政府和平臺公司要實現信息共享。

　　▋ 國家市場監管總局網監司陳秋香：保護消費者合法權益 推動網約車市場健康發展

　　陳秋香表示，網約車作為一種新興業態和交易模式，給大家帶來便利的同時也帶來了一些風險，其中一些問題比較突出。她表示，在監管方面，在保護消費者合法權益同時，也要兼顧網約車市場健康發展。

　　▋ 司法部工交商事司處長高瑋瑋：網約車平臺相關法律問題還要深入研究

　　司法部工交商事司處長高瑋瑋：贊賞網約車平臺做出承諾或者保證，這個社會就是一個有風險的社會，風險無處不在，關鍵是在法律上如何梳理風險、控制風險，風險如何承擔，一旦真正出現問題，如何彌補漏洞。

　　互聯網交易方式帶來新的業態，要用建構性的思維解決問題。承運人是很復雜的概念，順風車與網約車的模式是不一樣的，承運人法律框架能不能套用到順風車模式，這都還需要討論。

　　我們現在在推進消費者權益保護法實施條例的工作，社會各方對網約車的條款平安有一些爭議，我們會和有關部門、業界和消費者等各個方面一起努力，對這個問題做慎重研究。

　　▋ 全國人大常委會法工委民法室副處長李恩正：加強立法研究，保護消費者權益

　　李恩正認為近年來網約車行業迅猛發展，對老百姓出行更便捷、高效，但是也產生很多問題，格式條款、隱私權保護、個人信息保護，人身財產損害責任承擔等等，都產生了較大的爭議。下一步立法工作中，我們將注重加強相關法律的修改完善，既要考慮網約車行業整體的發展狀況，也要結合網約車不同應用模式的特點，既有利于促進網約車行業健康良性發展，也是加強對消費者保護，促進安全消費，同時還要考慮第三人社會公共利益的保護，如何找到一個合理的平衡點，要進一步加強研究，綜合考量。

　　● 中消協指出：安全權是消費者的首項權利，保障消費者安全是經營者的法定義務

　　中消協要求網約車平臺經營者要切實落實法定義務，依法承擔保護消費者權益第一責任人的責任：一是強化入網審核,嚴把司機準入關。二是強化安全管理,嚴格杜絕“馬甲車”、非法運營。三是強化合同警示,顯著警示安全風險。四是強化信息保護,防止個人信息泄露。五是強化投訴處理,嚴格篩查司機被訴情況，及時消除安全隱患。

　　中消協呼吁立法機關：進一步明確、細化電子商務平臺經營者的相關規定，強化對消費者的保護，防止電子商務平臺經營者逃避自身應盡義務和責任，損害消費者合法權益。

　　中消協建議政府及有關部門：一是進一步完善對各類網絡預約車輛服務的規范管理，對涉及消費者安全的重點問題做出更加明確的統一規定，并抓好具體落實;二是強化對網約車行業的標準制定、數據監控、服務監督、風險管控，更好保護廣大消費者的安全權益。

　　中消協提醒廣大消費者：接受網約車服務時要關注人身、財產和個人信息安全，注意核對線上預約和線下實乘車輛、司機的一致性，注意保存相關證據，遇到問題及時投訴、舉報，共同加強社會監督，促進網約車服務更加安全、規范。