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照“常抓不懈,務求實效”的要求,堅持普法與依法治理相結合,學法與用法相結合,注重普法工作的質量和社會效率。
鄉里每年都撥付足額普法經費,確保普法工作落到實處。幾年來,全鄉共舉辦普法宣傳月活動11次,出去宣傳車12臺次,舉辦普法培訓班22班次,受訓人數達6000余人次,張貼各類普法標語2600余條,懸掛橫幅74幅,開展普法工作知識圖片巡回展示和上街法律咨詢23場次,共計260多張,接待法律咨詢290多人次,使全鄉不同行業、不同年齡、不同文化程度的人受到了不同程度的教育,受教育人數48000多人次。
回顧這幾年的工作,大家普遍反映,“五五”普法在“四五”普法基礎上,使人們的法制觀念得到了進一步提高,從而促進了社會穩定,推進了依法治理和依法行政,也為創建“平安**”發揮了積極作用。 一、加強領導,健全機構,做好普法教育的各項基礎性工作 一是抓宣傳發動。
我們把宣傳發動作為啟動“五五”普法工作的中心環節來抓。為在全鄉上下營造更好的“五五”普法工作氛圍,鄉黨委、政府召開了全鄉黨員干部和企事業單位共300余人參加的“五五”普法動員大會,大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關文件精神及“五五”普法的目標、任務、對象、方法、步驟、要求等。
在宣傳發動階段,我們利用刊出黑板報、開辟宣傳欄、張貼宣傳標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式,統一了全鄉廣大干部群眾的思想,提高了人們對“五五”普法重要性的認識,使“五五”普法工作有了扎實的群眾基礎。 二是抓普法機構的健全。
為了加強“五五”普法工作的領導,鄉黨委政府建立了以黨委副書記為組長,綜治中心常務副主任、司法所長及派出所長為副組長,各相關部門主要負責人為成員的普法領導小組,并設立辦公室,由綜治中心常務副主任辦公室主任,司法所長為常務副主任,并選配精兵強將作為專職工作人員,負責日常性工作。各村、企事業單位也相繼建立了普法領導組織。
普法領導小組不定期地召開會議,分析、檢查、研究、交流普法工作,查找存在的問題,及時采取各種措施,發現問題及時處理,不斷地強化人民群眾的法制教育,增強群眾的法制觀念,使他們自覺遵紀守法,促進社會的大局穩定。幾年來,我們根據人員變動頻繁的實際,及時抓好領導小組的調整充實工作,做到機構常設,隊伍常在,工作常抓,思想到位,認識到位,措施到位,為普法工作奠定了堅實的組織基礎。
三是抓規劃制定和責任落實。鄉黨委、政府根據欒川縣治縣辦《關于在全體公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,結合我鄉實際,制訂了《**鄉“五五”普法工作規劃》和分年度工作計劃,對“五五”普法工作進行了統一安排部署,同時將普法依法治理工作列入了重要議事日程,做到了“三個納入”:即納入了**年―**年各年度工作計劃;納入了黨委、政府以及其它相關部門政治學習計劃;納入了年度綜治工作目標考核。
使“五五”普法成為鄉、村和各單位的日常工作。 四是抓普法師資培訓。
造就一支合格的普法師資隊伍,是搞好“五五”普法教育的關鍵。我們先后舉辦了師資法律培訓班12班次,專題講授了《憲法》、《道路交通安全法》、《公務員法》、《禁毒法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《勞動法》和《勞動合同法》等18部法律法規,來自全鄉的機關站所負責人、村兩委班子、中小學校負責人、企事業單位負責人、普法聯絡員、普法宣傳骨干共250多人參加了培訓,參訓人員培訓后,再由他們逐級培訓各個單位的人員,并且安排鄉干部包村,村干部包組,組長包每戶的法律明白人,分包人員不僅是法律宣傳員,也是分包轄區的糾紛的調解員,通過宣傳和調解,起到了化解和教育相互轉化的良好態勢。
我們還從綜治中心、司法所、派出所聘請了法律基礎好、授課能力強、熱愛普法工作的8名同志作為轄區中小學校的法制副校長,不定期為學校指導普法依法治理工作,定期為學校開展法律宣講活動,為“五五”普法有效開展奠定良好的人才基礎。 五是抓法律“六進”工作。
切實開展法律“六進”活動,按照中宣部、司法部、全國普法辦《關于“法律六進”活動的通知》, 鄉普法領導小組根據培訓對象的不同, 結合實際,制定了我鄉“法律六進”活動實施方案和相關的培訓教案,建立和完善了活動機制和工作制度。(1)法律進機關。
對副科級以上領導干部,主要采用中心組學習的方法。**年以來,鄉黨委、政府中心學習小組堅持把學習法律知識作為一項重要內容,重點抓好領導干部和機關全體工作人員法制培訓,提高政府自身的法律素質。
全鄉機關干部職工以學習黨的十七大精神為重點,并切實學習《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《勞動合同法》、《土地管理法》、《行政復議法》等,通過不定期開展法律培訓班、自學法律讀本等形式,加強對全體機關干部的法律教育,利用普法考試來檢閱領導干部學法用法的能力。四年多來,鄉機關共舉辦全體機關干部法制講座31場次,集中輔導120個學時以上,公務員學法200多學時,學法有記錄、有筆記、有體會。
鄉領導帶頭查找在學習貫徹執行國家法律法規。
強流動人口法制宣傳教育的規劃 做好流動人口法制宣傳教育工作,有利于提高人口整體素質,降低犯罪,加快城鄉法治化進程,提高社會和諧文明程度,促進社會全面發展進步。
1、深化法律“六進”活動,擴大普法覆蓋面。一是以“服務新居民”為亮點,深化法律進“社區”,加大對流動人口的普法宣傳力度;二是以“與法律同行”為亮點,深化法律進“兩新”組織,重點就民法、勞動合同法等法律法規進行定期宣傳,圍繞建設“和諧社區”主題,創新思路開展宣傳教育活動,與企業工會、法律援助事務所合作,為成員提供個性化法律服務,使“兩新”組織業主、黨員和社會工作者學法用法成為自覺行動;三是以校園系列活動為亮點,深化“法律進學校”。深入開展“法律伴我成長”、“上一堂法制課”等系列活動;四是以法制示范社區建設為亮點,深化“法律進社區”,在爭創法制示范社區過程中,通過法律知識巡回展、法制講座、法律咨詢服務等形式,推動社區里各家庭成員學法用法。
2、強化普法重點,增加宣教實效性。將我社區各企業、流動人口較為集中居住為重點地區,以居委會法制宣傳員、居委會工作人員、外來務工人員為重點對象,以合同糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、社會治安等方面的法律知識為重點內容,開展分層次、分重點的法制宣傳活動,免費發放法律知識宣傳單,普及法律知識。
3、注重陣地建設,不斷拓展宣教形式。一是加強流動人口普法工作平臺建設。以流動人口服務管理站為平臺,在流動人口登記辦證的同時,贈送法制宣傳手冊,提示法律援助途徑等,并依托街道辦事處司法部門,同時由街道中心開設法制培訓班,在流動人口較多的企業、居委會建立普法學校或普法聯系點,開展經常性、長期性的普法教育和法律援助工作。二是多渠道開辟法制宣傳教育陣地,營造濃厚宣傳氛圍。可充分利用元旦、春節、“3·8婦女節”、“3.15維權日”等重大節日、重大活動開展法制宣傳;在流動人口密集場所,如居住聚集地、健身路徑、網吧等張貼宣傳畫、口號、標語,放置宣傳手冊等,開展法制宣傳;在小區設置法制宣傳窗等,來構建多渠道、多層面的流動人口普法網絡,實現全時空、全方位覆蓋,最大限度地讓流動人口了解法律,學習法律,懂得用法律保護自己并自覺守法。三是緊跟時代特點,創新宣傳教育形式。隨著現代科技的迅猛發展,人們的生活已進入數字和網絡時代,影視、網絡等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分,我們要充分發揮現代傳媒受眾廣,圖文聲像并茂易,生動活潑,易被接受等優勢,對流動人口開展法制宣傳教育。同時隨著流動人口年輕一代知識文化水平的提高,可積極引導、指導他們參與法治實踐,增強他們對法律的認識。
4、加強隊伍建設,營造全民參與的良好氛圍。一方面要加強專職普法員隊伍的建設。同時入戶進行流動人口和出租房屋信息采集登記的同時承擔起“法制宣傳員”的角色,做到隨身攜帶宣傳材料,入戶分發,向流動人口積極宣傳房屋租賃、交通安全等相關法律法規。另一方面要調動各方面的力量為流動人口普法工作服務,努力營造人人參與的良好氛圍。通過流動人口的自我管理、自我教育,來拓展普法工作的廣度和深度,提升宣傳教育的效果。
第一,在小區內人流量比較大的公園、活動室等向社區居民分發印有《物業管理條例》、《物業管理知識問答》的宣傳手冊,深入宣傳物業管理法律法規及相關文件精神。
第二,在小區廣場內擺放宣傳展板,設立露天咨詢點,就小區業主廣泛關心的物業糾紛如何處理、物業專業維修資金如何使用、業主的權利義務、業委會如何成立等問題給予詳細解答。
第三,邀請本社區物業公司代表以現場演講的方式向居民進行莊嚴承諾,保證提供周到物業服務,給居民創造更舒心、更好的生活環境。最后,吸收借鑒,改善提高,使轄區物業管理服務工作更加有序。將本次活動過程中的圖片影像上傳到單位網站,以擴大活動的宣傳效果,同時將相關的物業管理法規知識上傳到單位網站,以供有需要的民眾下載。
強流動人口法制宣傳教育的規劃 做好流動人口法制宣傳教育工作,有利于提高人口整體素質,降低犯罪,加快城鄉法治化進程,提高社會和諧文明程度,促進社會全面發展進步。
1、深化法律“六進”活動,擴大普法覆蓋面。一是以“服務新居民”為亮點,深化法律進“社區”,加大對流動人口的普法宣傳力度;二是以“與法律同行”為亮點,深化法律進“兩新”組織,重點就民法、勞動合同法等法律法規進行定期宣傳,圍繞建設“和諧社區”主題,創新思路開展宣傳教育活動,與企業工會、法律援助事務所合作,為成員提供個性化法律服務,使“兩新”組織業主、黨員和社會工作者學法用法成為自覺行動;三是以校園系列活動為亮點,深化“法律進學校”。
深入開展“法律伴我成長”、“上一堂法制課”等系列活動;四是以法制示范社區建設為亮點,深化“法律進社區”,在爭創法制示范社區過程中,通過法律知識巡回展、法制講座、法律咨詢服務等形式,推動社區里各家庭成員學法用法。2、強化普法重點,增加宣教實效性。
將我社區各企業、流動人口較為集中居住為重點地區,以居委會法制宣傳員、居委會工作人員、外來務工人員為重點對象,以合同糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、社會治安等方面的法律知識為重點內容,開展分層次、分重點的法制宣傳活動,免費發放法律知識宣傳單,普及法律知識。3、注重陣地建設,不斷拓展宣教形式。
一是加強流動人口普法工作平臺建設。以流動人口服務管理站為平臺,在流動人口登記辦證的同時,贈送法制宣傳手冊,提示法律援助途徑等,并依托街道辦事處司法部門,同時由街道中心開設法制培訓班,在流動人口較多的企業、居委會建立普法學校或普法聯系點,開展經常性、長期性的普法教育和法律援助工作。
二是多渠道開辟法制宣傳教育陣地,營造濃厚宣傳氛圍。可充分利用元旦、春節、“3·8婦女節”、“3.15維權日”等重大節日、重大活動開展法制宣傳;在流動人口密集場所,如居住聚集地、健身路徑、網吧等張貼宣傳畫、口號、標語,放置宣傳手冊等,開展法制宣傳;在小區設置法制宣傳窗等,來構建多渠道、多層面的流動人口普法網絡,實現全時空、全方位覆蓋,最大限度地讓流動人口了解法律,學習法律,懂得用法律保護自己并自覺守法。
三是緊跟時代特點,創新宣傳教育形式。隨著現代科技的迅猛發展,人們的生活已進入數字和網絡時代,影視、網絡等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分,我們要充分發揮現代傳媒受眾廣,圖文聲像并茂易,生動活潑,易被接受等優勢,對流動人口開展法制宣傳教育。
同時隨著流動人口年輕一代知識文化水平的提高,可積極引導、指導他們參與法治實踐,增強他們對法律的認識。4、加強隊伍建設,營造全民參與的良好氛圍。
一方面要加強專職普法員隊伍的建設。同時入戶進行流動人口和出租房屋信息采集登記的同時承擔起“法制宣傳員”的角色,做到隨身攜帶宣傳材料,入戶分發,向流動人口積極宣傳房屋租賃、交通安全等相關法律法規。
另一方面要調動各方面的力量為流動人口普法工作服務,努力營造人人參與的良好氛圍。通過流動人口的自我管理、自我教育,來拓展普法工作的廣度和深度,提升宣傳教育的效果。
第一,法制宣傳教育要為構建和諧社會營造良好的法制輿論環境,要通過大力加強法制宣傳教育,傳播法律知識,弘揚法律精神,增強全社會的法律意識,形成在法律面前人人平等、人人自覺守法用法的一種社會氛圍,通過加強法制宣傳教育,牢固樹立法制理念,特別是要樹立黨在憲法和法律范圍內活動的理念。
要通過大力加強法律宣傳教育,提高全民的法制素質,引導群眾顧全大局,維護穩定,引導群眾合法、負責、理性、有序的來參與國家和社會管理,調動一切積極因素。總的意思就是通過法制宣傳教育,在全社會形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的社會風尚,為和諧社會營造一個良好的氛圍,能夠創造一個良好的法律輿論環境。
第二,法制宣傳教育要為解決社會矛盾提供強有力的支持。當前,我國生產力發展水平總體還不夠高,處于改革的年代,由于改革的深化,也涉及到各種利益關系的調整,使社會各種利益關系更加復雜,一切矛盾也可能比較凸顯。
要解決好這些問題,要發揮法制宣傳教育的作用,通過法制宣傳教育使我們的各級政府能夠以廣大人民根本利益為出發點,堅持依法辦事,把解決矛盾和沖突納入法制化軌道,并嚴格按照法律職責來履行好職權,行使權利。通過法制宣傳教育使我們的各級政府更加貼近實際,貼近群眾,貼近生活,著眼于經濟發展和穩定的大局。
能夠切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,從而防止社會各種矛盾的激化。通過法制宣傳教育可以引導群眾通過法定程序,依法表達自己的利益訴求,通過合法手段來維護自身的合法權益,維護良好的社會秩序,保障社會的穩定有序。
第三,法制宣傳教育要努力促進各級政府的依法行政,堅持依法管理和依法辦事。各級政府掌握著絕大部分公權力,行政機關能否代表國家正確的行使行政管理權,直接關系到人民群眾合法權益是否受到合法保護,關系到社會關系是否和諧。
所以行政人員法律素質、法律意識強,堅持依法行政,就能做到政令暢通,被管理者心悅誠服的接受,能夠積極配合,也能促進社會和諧。所以必須加強對公務員法制教育,特別是行政執法人員的法制宣傳教育,提高政府依法行政的觀念和能力,提高行政執法人的法律素質,確保行政機關嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責來行使權利,只有這樣才能更好的管理國家事務和社會事務,才能及時避免和化解各種矛盾糾紛,建立良好的社會秩序和人與人之間和諧的、友愛的、新型的社會管理關系。
第四,突出重點,創新形式。在重點內容上我們要和群眾的生產生活相關的法律法規的宣傳,特別是要按照十六屆六中全會精神的要求,要把宣傳重點放在與廣大群眾利益最直接、群眾生產最需要、群眾生活聯系最密切的法制知識和觀念上。
再就是創新形式。 創新形式的主要目的是提高法制宣傳教育的針對性和實效性。
圍繞著五五普法的啟動,我們也進行了研究,我們覺得在這樣幾個方面創新形式。要把法制宣傳和法律咨詢、法律服務結合起來,要把法制宣傳運用于法律服務之中,通過以案說法、一對一的服務來進行法制宣傳。
我們在實踐中看到,你要講大課的形式,很多群眾不關心法律,他聽不進去。他遇到了法律問題,找到你進行咨詢的時候,他這個時候特別關心法律規定和法制精神。
我們想在今后五五中的重點就是要通過法律服務來進行法制宣傳,通過一對一的、以案說法的形式來增強群眾的法制觀念,特別是增強他依法分析問題、解決問題的能力。在這方面,我們也采取了一些做法,比如在每個社區特別是接到設置法制宣傳志愿者服務站,動員有法律專長的人員來參與服務站的工作,居民有問題可以隨時問到這些人員。
再一個形式就是要發揮新聞媒體的作用。市民接受法律知識的途徑95%來源于電視。
怎么發揮新聞媒體的作用,提高公民的法律素質是今后五五普法中要解決的問題。所特別是新聞媒體要加強法制宣傳教育,設定專門的欄目,要把法制宣傳作為一項公益事業列入自己的議事日程,要通過報紙、廣播電臺、電視、網絡這些新聞媒體的作用,推動法制宣傳教育的深入開展。
”法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“簡稱為法律六進。
(一)積極開展“法律進機關”活動,提高依法管理和服務社會的水平。 1、適用范圍及對象:辦事處各級領導干部、公務員、納入公務員序列的事業單位人員。
2、學習宣傳的法律法規 依法治國、依法執政理論,社會主義民主法制建設理論,和諧社會理論,憲法、重要法律法規以及與機關工作相關的法律法規。參考教材:全國五五普法教材《干部法律知識讀本》、《鄭州市領導干部依法執政理論學習參考》等。
3、方式方法 (1)繼續堅持領導干部法制講座制度、法律知識年度考核制度、以進一步發揮領導干部學法用法的帶頭示范作用。 (2)加強機關公務員社會主義法治理念教育,使廣大公務員牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念,帶頭學習法律、自覺遵守法律、忠實執行法律、維護法律權威的概念。
(3)加強公務員學法制度建設,把法律知識納入日常學習計劃,定期開展法律知識培訓工作,逐步實現機關公務員法律知識考試考核工作規范化。 (4)積極參加全省評選100名“學法用法模范公務員”和建立100個“學法用法示范機關”的“雙百”工程活動,在全轄區開展學法用法模范和學法用法示范單位評選活。
4、活動目標 (1)辦事處各科室形成學法用法的良好風氣,參學率達到100%,尤其是各級領導干部做到帶頭學法用法。 (2)全體機關工作人員法制觀念、法律素質顯著增強,實現三個提高一個具備:即各級領導干部普遍提高依法執政、依法決策的能力和水平,公職人員普遍提高依法行使公共權力的能力和水平,社會組織普遍提高依法管理和服務社會的能力和水平,行政執法和司法人員普遍具備履行職務所需要的職業法律知識和職業法律素質。
(3)以言代法、以權代法現象得到有效遏制,不發生集體或個人重大違法犯罪案件。 (二)積極開展“法律進鄉村”活動,推進社會主義新農村建設 1、適用范圍及對象:農村干部、農民、外出務工的農民。
2、學習宣傳的法律法規 憲法、刑法、民法、物權法、治安管理處罰法、土地管理法、村民委員會組織法、婚姻法、農業法、農村合作醫療章程等與農民生產、生活相關的法律法規。參考教材:全國五五普法教材《農民法律知識讀本》,全省五五普法教材《農民法律知識簡明讀本》和《農村黨員干部法律知識問答》、《農民進城務工法律知識問答》等。
3、方式方法 (1)加強農村法制宣傳教育基礎設施建設,增加農村法制宣傳教育投入 , 達到“五個一”,即建立一個法制輔導站,每個行政村建立一個法律圖書角、一個法律學習室(農民夜校),每個村民小組建立一個法制宣傳欄,每戶家庭每年新增一本法律學習書籍。 (2)開展“法律五進鄉村”活動和“一村一師(律師)”活動,每年至少組織一次較大規模的送法下鄉宣傳活動,律師、公證員、法律援助工作者每季度要參加一次農村法律援助和法律咨詢活動,每位村民每年至少參加一次有組織的法律知識學習教育。
(3)“五五”普法期間,對農村黨員干部分期、分批進行集中教育培訓,每年集中培訓率達到20%。 (4)開展農村學法考核測驗活動,檢驗農村學法效果,組織農村黨員干部進行書面測驗、案例討論分析、法律知識競賽、學法演講比賽等,以激發廣大農民學法熱情。
(5)根據轄區實際情況,針對普遍性問題,集中進行農村法紀教育整頓活動。 (6)加強農村法治文化建設,要規劃建設農村法治文化景觀景點,組織開展形式多樣的農村基層法治文化活動,組織專業和業余文藝團體為農民演出法制文藝節目。
(7)利用現代宣傳工具向農民進行法制教育,區廣播電視臺開辦學法專欄,引導農民收聽收看中央、省、市電視臺、廣播電臺的法制節目。 (8)開展“民主法治村”創建活動,把法律進鄉村活動與依法治村相結合,依法解決農民群眾關注的熱點難點問題,促進農村基層民主法制建設。
4、基本目標 (1)轄區農村初步形成學法用法的氛圍,農民群眾學法用法的興趣逐漸增強。 (2)農民群眾普遍了解掌握一定的法律知識,了解掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑,樹立基本的法制觀念,每戶家庭有一名法律明白人。
(3)農村基層干部帶頭學法用法守法,較好地樹立以憲法意識為核心的法律意識,逐漸學會依法管理農村各項事務,依法解決農村的矛盾問題。 (4)農村基層民主法制建設得到全面加強,農村各項事物逐漸納入依法管理軌道,農民的各種權利得到切實尊重和保護,農村法治環境不斷優化,保持農村社會治安大局穩定。
(三)開展法律進社區活動,促進和諧法治社區建設 1、適用范圍及對象:社區管理人員、社區居民、社區流動人口、社區單位。 2、學習宣傳的法律法規 憲法、刑法、民法、物權法、婚姻法、居民委員會組織法、婦女權益保障法、預防未成年人犯罪法、老年人權益保障法、治安管理處罰法等。
參考教材:全國五五普法教材《社區居民法律知識讀本》等。 3、方式方法 (1)加強社區法制宣傳教育陣地建設,達到五個一,即:每個社區建立一個法制工作站(設在調解委員會)、一個法。
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