【裁判摘要】

　中華人民共和國最高人民法院

　　民 事 判 決 書

　(一)關(guān)于合同性質(zhì)和效力問題。

　(二)關(guān)于《合作開發(fā)協(xié)議書》是否解除問題。

(三)關(guān)于《合作開發(fā)協(xié)議書》能否繼續(xù)履行問題。

　　2011年11月17日，達(dá)州市人民政府在《達(dá)州日報(bào)》刊登《關(guān)于注銷土地使用證的公告》，注銷了涉案土地的國有土地使用證。一審判決據(jù)此認(rèn)定合同在法律上或事實(shí)上不能繼續(xù)履行。電大財(cái)校在二審期間亦辯稱，達(dá)州市國土資源局向其發(fā)出了收回土地的函告，達(dá)州市人民政府已經(jīng)注銷了土地使用權(quán)證，其“不再享有該宗土地使用權(quán)”，“雙方合作開發(fā)房地產(chǎn)這行為喪失了履行合同的基礎(chǔ)和條件，該協(xié)議書在客觀上已經(jīng)不能履行”。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)第十四條的規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力”;第十七條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)”。上述法律規(guī)定表明，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的確定，應(yīng)當(dāng)以不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載為依據(jù)。達(dá)州市人民政府雖然公告注銷了作為涉案土地不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)證明的國有土地使用證，但并未注銷土地登記，且至二審訴訟期間，涉案土地的土地登記檔案中載明的權(quán)利人仍然是達(dá)州市廣播電視大學(xué)。這一事實(shí)說明，達(dá)州市人民政府注銷國有土地使用證的行為，并未改變涉案土地的權(quán)屬狀況。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定，“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。《物權(quán)法》第四十二條、第四十四條也對為了公共利益以及因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)作出規(guī)定。但迄今并無證據(jù)證明涉案土地已經(jīng)被依法征收、征用的事實(shí)。綜上，涉案土地使用權(quán)的權(quán)屬并未發(fā)生變化，電大財(cái)校仍然是涉案土地使用權(quán)的權(quán)利人，《合作開發(fā)協(xié)議書》的履行不存在法律上的障礙，能夠繼續(xù)履行。

　　關(guān)于電大財(cái)校提出的涉案土地的政府出讓批文中明確表示該宗土地僅用于抵押給銀行貸款不能用于其他目的、合作開發(fā)協(xié)議書無法履行的抗辯，本院認(rèn)為，2008年1月28日達(dá)市，電大財(cái)校與聚豐公司就涉案土地進(jìn)行合作開發(fā)已獲達(dá)州市，電大財(cái)校的此項(xiàng)抗辯無事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。關(guān)于電大財(cái)校提出的政府不可能受理審批《校園總體規(guī)劃調(diào)整方案》、合作開發(fā)協(xié)議書不可能履行的抗辯，本院認(rèn)為，政府是否受理審批《校園總體規(guī)劃調(diào)整方案》系尚未確定的事實(shí)，以此作為合同不能實(shí)際履行的依據(jù)，缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，本院不予支持。

　　綜上所述，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷四川省高級人民法院于2012年10月24日作出(2012)川民初字第11號民事判決;

　　二、達(dá)州廣播電視大學(xué)(達(dá)州財(cái)貿(mào)學(xué)校)繼續(xù)履行與四川省聚豐房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司2008年3月15日簽訂的《合作開發(fā)協(xié)議書》。

　　一審案件受理費(fèi)601800元、二審案件受理費(fèi)601800元，均由達(dá)州廣播電視大學(xué)(達(dá)州財(cái)貿(mào)學(xué)校)負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審　判　長　　張進(jìn)先

　　審　判　員　　宋春雨

　　代理審判員　　王毓瑩

　　二〇一三年五月二十八日

　　書　記　員　　王楠楠