法言俗語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑物脫落、倒塌致人損害的事件時(shí)有發(fā)生，這對(duì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，尤其是涉及 “豆腐渣”工程的，更是引起了人們對(duì)建筑物脫落、倒塌現(xiàn)象的關(guān)注和反思。如何厘清建筑物脫落、倒塌損害責(zé)任，已成為立法和司法面對(duì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在法理上，建筑物脫落、倒塌損害責(zé)任，與高空拋物、墜物損害責(zé)任，公共道路堆物、地下工作物損害責(zé)任一樣，都是物件損害責(zé)任的典型類型。所謂物件損害責(zé)任，一般是指建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及擱置物、懸掛物、妨害通行物和林木等物件，由于存在缺陷或疏于管理、維護(hù)，造成他人損害，物件的所有人、管理人或者使用人應(yīng)該承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。建筑物脫落、倒塌損害責(zé)任，是指在建筑物發(fā)生脫落、倒塌致人損害的情形時(shí)，由建筑物的相關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這一概念，有必要對(duì)“建筑物”“建筑物脫落”“建筑物倒塌”幾個(gè)詞加以理解。

“建筑物”，是指為了人類的居住、動(dòng)物的圈養(yǎng)、物品的置放以及其他一些社會(huì)活動(dòng)，按照建筑規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)建造的，固定在土地上的、四周圍起來的房屋或場(chǎng)所。一般來說，建筑物是已經(jīng)建造且裝修完畢的房屋或場(chǎng)所。對(duì)于還沒有建成、僅有大體框架的房屋，雖然不能遮風(fēng)擋雨，但仍然可以被認(rèn)定為建筑物。另外，這里的建筑物，不僅包括建筑物本身，如磚瓦、墻皮、屋頂、院墻等，還包括建筑物的組成部分，如門窗、花臺(tái)、煙囪、升降機(jī)、各種管線等；不僅包括合法建筑，還包括違法建筑。“建筑物脫落”，主要表現(xiàn)為建筑物磚瓦或者墻皮脫落、建筑物懸掛的廣告牌脫落等。建筑物發(fā)生脫落致人損害的行為，通常是因?yàn)榻ㄖ锏乃腥恕⒐芾砣嘶蚴褂萌藢?duì)建筑物管理不慎所致，建筑物的所有人、管理人或使用人沒有對(duì)建筑物及時(shí)進(jìn)行安全維護(hù)，尤其是高層建筑，一旦有物件掉落下來，所造成的傷害后果往往非常嚴(yán)重，這就要求相關(guān)責(zé)任人員對(duì)建筑物履行嚴(yán)格責(zé)任，對(duì)可能存在的安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格管理。“建筑物倒塌”，一般是建筑物受建設(shè)缺陷、管理缺陷、外力作用等因素影響發(fā)生傾倒、塌落。建筑物發(fā)生倒塌致人損害的行為，既有建筑物自身的建設(shè)缺陷、質(zhì)量問題等原因，如“豆腐渣”工程；也有相關(guān)責(zé)任人員對(duì)建筑物的管理缺陷、疏于管理防范造成，如院墻因下雨發(fā)生倒塌；還有外在因素施加影響，如超重貨車壓垮大橋。可見，建筑物脫落、倒塌致人損害行為的發(fā)生，類型多樣，因素不一。對(duì)建筑物脫落、倒塌損害責(zé)任的認(rèn)定，需要結(jié)合具體事件具體案情，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行分析判斷。

以案釋法

現(xiàn)實(shí)生活中，因建筑物脫落砸傷行人、砸毀車輛的情況時(shí)有發(fā)生，受害人防不勝防，而且維權(quán)難度較大。

2016年11月9日，大風(fēng)天氣，小張?jiān)诨丶彝局校?jīng)過某小區(qū)樓下時(shí)，被建筑物脫落的瓦片砸中頭部，當(dāng)場(chǎng)昏迷，送往醫(yī)院后經(jīng)診斷為頭部骨折，經(jīng)法醫(yī)鑒定，構(gòu)成十級(jí)傷殘。由于損失得不到賠償，無奈之下，小張將該樓的房屋所有權(quán)人小劉、小吳等15人告上法庭，要求其共同賠償損失。

2019年10月10日傍晚，某市發(fā)生一起高架橋橋面?zhèn)确鹿剩斐?人死亡，2人受傷。事故現(xiàn)場(chǎng)附近一車輛的行車記錄儀拍到了高架橋垮塌的驚險(xiǎn)瞬間，從視頻中看到，至少兩輛轎車在正常行駛中被突然壓在橋下。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，事故原因是橋上行駛的車輛嚴(yán)重超載所致。

2019年11月12日，小涂走出某廣場(chǎng)26棟時(shí)，該棟8樓一處窗沿水泥塊脫落，砸中小涂頭部，小涂被120急救車送到醫(yī)院搶救，最終因失血過多，不治身亡。

這些事故再次敲響警鐘，要高度重視建筑物安全問題，切不可有絲毫的大意、麻痹和僥幸心理，要防止建筑物脫落、倒塌致人損害事件的發(fā)生。

案例1

小張騎摩托車到小陳開辦的衛(wèi)生室輸液，小張進(jìn)入衛(wèi)生室后，大風(fēng)將其停放在門口的摩托車刮倒，小張遂出門扶車，并欲將車推到他處，但因風(fēng)太大走不動(dòng)。小陳到門口提醒小張趕緊進(jìn)屋，而小張未立即進(jìn)屋躲避。后大風(fēng)將衛(wèi)生室門外加裝的塑料門窗罩刮開，將小張?jiān)业梗￡愃鞊艽?20急救電話，在120急救車趕赴醫(yī)院途中小張死亡。小張家屬將小陳告上法庭，要求小陳支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)、精神撫慰金共計(jì)22萬元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，建筑物發(fā)生脫落造成人身?yè)p害的，建筑物所有人、管理人或使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本案中，小陳作為房屋所有人，對(duì)房屋及其后加裝的塑料門窗罩負(fù)有管理義務(wù)，其加裝的塑料門窗罩被風(fēng)刮掉，將小張?jiān)业梗缕渌劳觥Ｐ￡惒荒茏C明自己沒有過錯(cuò)，故應(yīng)當(dāng)對(duì)小張的死亡后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。然而，由于當(dāng)天風(fēng)速超常，小張經(jīng)小陳提醒后未及時(shí)進(jìn)屋躲避，其自身對(duì)死亡結(jié)果的發(fā)生也存在一定的過錯(cuò)，故綜合上述因素適當(dāng)減輕小陳的賠償責(zé)任。

該案例涉及的是建筑物脫落損害責(zé)任。根據(jù)《民法典》第1253條的規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。比如，無法提供充分證據(jù)證明自己進(jìn)行了管理維護(hù)或采取了相應(yīng)措施，無法證明自己盡到了合理的注意義務(wù)等。換句話說，發(fā)生了建筑物脫落致人損害的行為，所有人、管理人或者使用人若要不承擔(dān)責(zé)任，就要證明自己沒有過錯(cuò)，這就是法理上所講的過錯(cuò)推定原則。在該案例中，衛(wèi)生室門外加裝的塑料門窗罩脫落造成小張死亡，小陳作為建筑物所有人，理應(yīng)對(duì)塑料門窗罩的安全性負(fù)有檢查、管理、維護(hù)的義務(wù)。但小陳沒有提供證據(jù)證明其已經(jīng)履行了相應(yīng)義務(wù)，無法證明自己沒有過錯(cuò)，故小陳應(yīng)當(dāng)對(duì)小張的死亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任。小陳雖然不能證明自己沒有過錯(cuò)，但其提供的證據(jù)能夠證明小張經(jīng)其提醒后未能及時(shí)進(jìn)屋躲避，受害人自身對(duì)損害的發(fā)生也存在一定的過錯(cuò)，損害的發(fā)生并非全部由小陳的過錯(cuò)造成。因此，小陳不能免除責(zé)任，但由于受害人的過錯(cuò)可以適當(dāng)減輕其損害賠償責(zé)任。值得注意的是，雖然塑料門窗罩脫落與刮風(fēng)有一定的關(guān)系，但該自然因素不能成為小陳減責(zé)或免責(zé)的法定事由。《民法典》第1253條還規(guī)定，所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。如果小陳能夠證明是因塑料門窗罩加裝質(zhì)量不合格導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，小陳可以向加裝塑料門窗罩的相關(guān)單位或人員進(jìn)行追償。

案例2

小謝在大雨過后到某小學(xué)附近的田地里看姜及姜地放水，當(dāng)小謝從西向東走至該學(xué)校西墻邊的一條小路時(shí)，發(fā)現(xiàn)該院墻要倒塌，就向西往回跑，剛轉(zhuǎn)身院墻就倒塌了，倒塌的墻體將小謝頭、背等部位砸傷。后小謝在醫(yī)院住院治療支出醫(yī)療費(fèi)4萬余元，小謝起訴要求該小學(xué)和承建該小學(xué)的某公司共同賠償損失6萬余元。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，自然人享有生命健康權(quán)，建筑物發(fā)生倒塌造成人身?yè)p害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

本案中，某小學(xué)的院墻倒塌將路過的小謝砸傷，由此造成小謝的損失，某公司作為正在施工建設(shè)的施工單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，該小學(xué)作為建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該案例涉及的是建筑物倒塌損害責(zé)任。《民法典》第1252條對(duì)建筑物倒塌損害責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，該條明確規(guī)定了關(guān)于建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施倒塌損害責(zé)任中的責(zé)任主體、責(zé)任方式及追償權(quán)問題。該條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施倒塌、塌陷造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但是建設(shè)單位與施工單位能夠證明不存在質(zhì)量缺陷的除外。也就是說，只要受害人證明其所受損害系因建筑物倒塌造成的，建設(shè)單位與施工單位都要先行承擔(dān)責(zé)任，并且兩主體之間是連帶責(zé)任，受害人有權(quán)向建設(shè)單位或施工單位中的任何一方主張全部賠償責(zé)任。建設(shè)單位與施工單位若要不承擔(dān)責(zé)任，就要證明建筑物不存在質(zhì)量缺陷。本案中，小謝只需證明其所受損害系學(xué)校院墻倒塌所致即完成舉證義務(wù)，作為建設(shè)單位與施工單位，在不能證明學(xué)校院墻不存在質(zhì)量缺陷的情況下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)，該條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。因此，建設(shè)單位與施工單位在向小謝承擔(dān)賠償責(zé)任后，如果認(rèn)為事件的發(fā)生另有責(zé)任人的，依法享有追償權(quán)。此外，該條還規(guī)定，因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷造成他人損害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果建筑物倒塌除質(zhì)量缺陷外另有原因，損害的發(fā)生是所有人、管理人、使用人或者第三人原因所致，那么誰(shuí)的原因造成損害由誰(shuí)來承擔(dān)賠償責(zé)任。

法官說法

從《民法典》第1253條規(guī)定可以看出，建筑物脫落致人損害行為適用的是過錯(cuò)推定原則。對(duì)建筑物的所有人、管理人或使用人來說，如果要讓其承擔(dān)責(zé)任，仍然需要其有過錯(cuò)，只不過該過錯(cuò)無須受害人來舉證。受害人只需證明自己受到了損害，并且該損害后果是由相關(guān)的建筑物脫落造成的即可。換句話說，只要存在建筑物發(fā)生脫落并造成損害的事實(shí)，就足以推定該建筑物的所有人、管理人或使用人是有過錯(cuò)的，就可以要求建筑物的所有人、管理人或使用人承擔(dān)賠償責(zé)任，而建筑物的所有人、管理人或使用人只能通過證明自己對(duì)建筑物脫落沒有過錯(cuò)來免責(zé)。這樣規(guī)定，一方面極大地減輕了受害人的舉證責(zé)任，另一方面可以促使建筑物的所有人、管理人或使用人在日常生活中對(duì)建筑物履行更多的管理、維護(hù)和注意義務(wù)，采取有效措施防止脫落現(xiàn)象的發(fā)生，以避免給他人造成損害。

從《民法典》第1252條規(guī)定可以看出，建筑物倒塌造成他人損害的，既可以因質(zhì)量缺陷要求建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，也可以因管理缺陷要求建筑物的所有人、管理人、使用人或者第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于建設(shè)單位與施工單位而言，建設(shè)單位與施工單位若要不承擔(dān)責(zé)任，就要證明建筑物不存在質(zhì)量缺陷。建筑物的質(zhì)量缺陷往往是由于建設(shè)單位與施工單位的過錯(cuò)造成的，建設(shè)單位與施工單位要證明建筑物不存在質(zhì)量缺陷，實(shí)質(zhì)是要證明自己沒有引起質(zhì)量缺陷的過錯(cuò)。因此，因質(zhì)量缺陷導(dǎo)致建筑物倒塌致人損害行為適用的是過錯(cuò)推定原則。對(duì)于建筑物的所有人、管理人、使用人或者第三人而言，所有人、管理人、使用人或者第三人若要不承擔(dān)責(zé)任，就要證明建筑物倒塌的致人損害行為不是由于其自身原因所致，就要證明自己對(duì)管理缺陷導(dǎo)致建筑物倒塌沒有過錯(cuò)。因此，因管理缺陷導(dǎo)致建筑物倒塌致人損害行為同樣適用的是過錯(cuò)推定原則。這樣規(guī)定，不僅減輕了建設(shè)單位與施工單位的責(zé)任壓力，還可以督促建設(shè)單位與施工單位交付質(zhì)量合格的建筑物，督促所有人、管理人、使用人或者第三人對(duì)建筑物積極履行檢查、管理和維護(hù)的義務(wù)。

如何認(rèn)定建筑物脫落、倒塌損害責(zé)任？

一是須有建筑物脫落、倒塌發(fā)生。這種致人損害行為集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，造成損害的物件須為建筑物。建筑物脫落、倒塌致害，不是由侵權(quán)人直接實(shí)施的行為導(dǎo)致?lián)p害，而是由物件導(dǎo)致?lián)p害。

其二，建筑物造成損害的方式是脫落、倒塌。建筑物脫落，既可以是建筑物主體本身發(fā)生脫落，如墻皮、磚瓦、水泥脫落，也可以是建筑物組成部分發(fā)生脫落，如門窗、電梯、壁燈脫落。建筑物倒塌，既包括質(zhì)量缺陷引起倒塌，如建筑物存在設(shè)計(jì)不良、位置不當(dāng)、基礎(chǔ)不牢、施工質(zhì)量低劣等不完備的問題引起倒塌，也包括管理缺陷引起倒塌，如存在維護(hù)不周、保護(hù)不當(dāng)、疏于修繕檢修等不完善的問題引起倒塌。二是須有損害后果的發(fā)生。建筑物脫落、倒塌致人損害，既包括人身?yè)p害，也包括財(cái)產(chǎn)損害。人身?yè)p害是指建筑物脫落、倒塌致人輕傷、重傷、殘疾和死亡，其侵害的是人的生命健康權(quán)，賠償范圍參照人身?yè)p害的賠償范圍確定。財(cái)產(chǎn)損害是指建筑物脫落、倒塌導(dǎo)致受害人財(cái)產(chǎn)的直接損害或間接損失，即受害人醫(yī)療費(fèi)用的開支、收入的減少或喪失。

三是建筑物脫落、倒塌致人損害行為與損害后果的發(fā)生之間存在因果關(guān)系。建筑物脫落、倒塌，須是人身、財(cái)產(chǎn)損害發(fā)生的原因，而人身、財(cái)產(chǎn)損害的發(fā)生須為建筑物脫落、倒塌所引起的結(jié)果。致人損害行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系，由受害人一方承擔(dān)舉證責(zé)任。四是引起建筑物脫落、倒塌的責(zé)任人須有過失。引起建筑物脫落、倒塌損害責(zé)任中的過錯(cuò)，是指設(shè)置、管理、維護(hù)不當(dāng)或者設(shè)計(jì)、施工、管理缺陷等，即未能盡到一個(gè)善良管理人的注意義務(wù)，才導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生。可見，這里的過錯(cuò)是一種過失，這種過失的心理狀態(tài)是疏忽或者懈怠，其確定方式采取過錯(cuò)推定的方式，受害人無須對(duì)責(zé)任人的過錯(cuò)進(jìn)行舉證證明，而是推定責(zé)任人存在過錯(cuò)，責(zé)任人須舉證證明自己沒有過錯(cuò)，不能證明或證據(jù)不足的，即確認(rèn)存在過錯(cuò)，仍需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。符合上述要件要求，即構(gòu)成建筑物脫落、倒塌損害責(zé)任。

建筑物脫落、倒塌損害責(zé)任由誰(shuí)擔(dān)責(zé)？

一是關(guān)于建筑物脫落損害責(zé)任的承擔(dān)主體。依據(jù)《民法典》第1253條的規(guī)定，建筑物脫落損害責(zé)任的承擔(dān)主體是所有人、管理人或者使用人。一般來說，所有人是指對(duì)建筑物享有所有權(quán)，同時(shí)承擔(dān)管理義務(wù)的人；管理人是指對(duì)建筑物負(fù)有管理、維護(hù)義務(wù)的人；使用人是指因租賃、借用等法律關(guān)系而使用建筑物，同時(shí)負(fù)有管理義務(wù)的人。受害人可以選擇所有人、管理人或使用人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但應(yīng)當(dāng)指出的是，所有人、管理人或使用人之間并不是連帶責(zé)任關(guān)系。通常情況下，誰(shuí)對(duì)建筑物負(fù)有現(xiàn)時(shí)的管理義務(wù)，誰(shuí)就是責(zé)任的承擔(dān)主體。依據(jù)過錯(cuò)推定原則，所有人、管理人或使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任后，如果有其他責(zé)任人，所有人、管理人或使用人還享有追償權(quán)。但追償關(guān)系是另一個(gè)獨(dú)立的法律關(guān)系，所有人、管理人或使用人不得以其他責(zé)任人應(yīng)負(fù)最終責(zé)任為由，推卸自己對(duì)被侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

二是關(guān)于建筑物倒塌損害責(zé)任的承擔(dān)主體。依據(jù)《民法典》第1252條的規(guī)定，建筑物倒塌損害責(zé)任的承擔(dān)主體，可以根據(jù)是否屬于因質(zhì)量缺陷引起分為兩類：其一，建筑物因質(zhì)量缺陷發(fā)生倒塌時(shí)，首先推定建筑物存在質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。建設(shè)單位與施工單位能夠證明自己的建筑物不存在質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位與施工單位就不承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)單位與施工單位不能證明自己的建筑物不存在質(zhì)量缺陷，但能證明質(zhì)量缺陷是由其他責(zé)任人所致，如勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位或者建筑材料供應(yīng)單位造成的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位與施工單位賠償后，可以向其他責(zé)任人追償。其二，建筑物并非因質(zhì)量缺陷發(fā)生倒塌，而是因所有人、管理人或使用人的管理缺陷發(fā)生倒塌時(shí)，不是由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)賠償責(zé)任，而是由建筑物的所有人、管理人、使用人或者第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。比如業(yè)主擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)，此種情況產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任不能一概由建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)，而應(yīng)由具體的侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)。在所有人、管理人、使用人或者第三人之間，不是連帶責(zé)任關(guān)系，不是分擔(dān)損害賠償責(zé)任，而是誰(shuí)造成的管理缺陷致使建筑物倒塌，就由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任。

《民法典》條文

第一千二百五十二條 建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但是建設(shè)單位與施工單位能夠證明不存在質(zhì)量缺陷的除外。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷造成他人損害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第一千二百五十三條 建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

來源江必新、張甲天主編《中華人民共和國(guó)民法典學(xué)習(xí)讀本》（人民法院出版社）